人社部部長：3個人養1個人 養老保險支出臨巨大壓力

十二屆全國人大三次會議新聞中心3月10日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。

中國青年報中青在線記者：請問尹蔚民部長，在2014年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對于這樣的說法，您怎么看？謝謝。

尹蔚民：養老保險基金的收支平衡問題，是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注，也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。我從三個方面回答記者剛才提出的問題。第一，養老保險目前總體運行是平穩的。2014年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。當然這里需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的。

尹蔚民：第二，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。

尹蔚民：第三，養老金收支平衡需要采取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度范圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這里一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以后，我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結余養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。(根據網絡文字直播整理)