河南省高院院長：法官不能一當院長就不審案了

　　張立勇(新華社/圖)

河南商報專訪全國人大代表、河南省高院院長張立勇

教授當校長還要上課 醫生當院長也得做手術

法官不能一當了院長就不審案了

今年，河南法院將全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”

近日，最高法院發布“四五改革綱要”，一項項事關我國法院未來改革方向的舉措，走進公眾視野。

3月7日，全國人大代表、河南省高院院長張立勇接受河南商報記者專訪。對于如何防止庭審走過場，如何將領導對司法的干預降到最低，如何避免證人做偽證，我省鐵路法院改革等問題，張立勇一一回應。

張立勇透露，今年，河南法院將全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”。

訴訟制度

急需解決的是讓庭審真實化

河南商報：在本輪司法改革中，一個重要的任務就是建立以審判為中心的訴訟制度。我們過去也強調訴訟要以審判為中心，但落實得似乎不太理想，為什么呢？

張立勇：這么多年來，我們實際上實行的是以偵查為中心的訴訟制度。在刑事訴訟的鏈條上，偵查起著決定性作用。有人形容，偵查機關是做飯的，檢察機關是端飯的，法院是吃飯的。

而在開庭期間，法官多數時間花在審查卷宗、偵查審訊筆錄上了。法官在下面把卷宗看熟了，在法庭上，辯護律師一發言，有些法官就說，“可以了，不用再說了，庭后提交辯護詞”。過去的一些庭審就像是走過場，搞形式，說得不好聽點，帶有表演的性質。

河南商報：未來要確保以審判為中心的訴訟制度真正發揮作用，急需解決的是什么？

張立勇：急需解決的是讓庭審真實化，讓法官真正在法庭上起到主導作用，不在法庭展示的證據就不能認定。關鍵的證詞，一定要證人親自到庭，說清本意是什么。

另外，控辯、質證要在法庭上進行，判決也要在法庭上做出。整個刑事訴訟要以庭審為中心，而不是讓偵查卷宗發揮決定性作用。

證人宣誓

建議證人出庭做證要手按憲法宣誓

河南商報：今年全國兩會，你帶來的一份“關于建立證人、鑒定人宣誓制度的議案”引發廣泛關注。

張立勇：目前證人到庭率大概不超過10%，證人不到庭現象非常嚴重，證人到庭做偽證的現象也比較突出。

西方國家及我國香港地區有證人在法庭上宣誓的法律規定，一些宗教國家還要手按圣經宣誓，以宗教信仰和良知做保證，而我國內地，法庭宣誓制度缺失。

我建議在刑事、民事、行政三大訴訟法中，增加關于證人、鑒定人宣誓制度的有關內容。證人出庭時，應當面向國徽站立，右手按置在印有國徽圖案的憲法單行本上作出誓言：“我向法庭宣誓：我以人格和良心保證，如實做證，毫無隱瞞。如做偽證，我愿接受道德的譴責和法律的制裁。”

排除干預

排除干預要靠制度創新

河南商報：最高法發布的“四五改革綱要”提出，推動建立領導干部干預審判執行活動，插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。今后我省將怎么做？

張立勇：按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動，插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

下一步，我們就是制定落實中央和法院改革的意見的具體措施。

河南商報：這項制度，不光百姓叫好，法官也很支持。

張立勇：是這樣的，很多法官表示支持。目前，河南法院積極推動行政審判管轄與行政區劃適當分離，推行行政案件異地管轄，以縣、市政府為被告的案件，由相鄰縣、市法院立案審理。好比鄭州的案件放在許昌審理，領導想干預也不容易干預了。去年6月份以來，原告勝訴率由原來的10%上升至31%，上訴率由原來的53%下降至31%。

跨區劃法院

鐵路法院未來如何改革？

河南商報：今年1月，你在省高院工作報告中提到，今年將依托鄭州鐵路運輸中級法院成立跨行政區劃法院，這是出于什么考慮？會產生什么效果？

張立勇：鐵路法院本身就是跨區域的，直接歸省高院統管。以鐵路法院為基礎，審理行政訴訟案件，就會很少受到行政干預。它目前的架構已經是與行政區劃適當分離的法院，所以以其為基礎設立跨區域法院，是非常現實也很合理的制度安排。

河南商報：今后這個跨行政區劃法院將審理哪些案件？

張立勇：它不僅僅審理行政訴訟案件，其他一些容易受到行政干預的民商事案件，由省高院主動指定，也可以在這里跨區域審理。只不過行政訴訟案件是受干預較多的一類案件。跨行政區劃法院還沒有進入實質操作階段，我們目前只是提出這樣一個構想。

院長審案

今年河南法院院長、庭長

將親自開庭審案

河南商報：從去年開始，法院院長擔任審判長開庭審理案件的情況增多。對于院長親自審案現象，你怎么看？

張立勇：我覺得這非常好。教授當了校長以后，還繼續上課；醫生當了院長，還繼續在臨床做手術。法院也是這個道理，不能當了院長、庭長就不審理案件了。今年，我們要全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”。　河南商報首席記者鄭筱倩 趙強 記者 宗雷