引領改革推動發展形成立法新常態

關鍵詞四:立法工作再出發

孩子跟誰姓、姓什么,到底誰說了算?從2014年11月開始,這將不再是問題。十二屆全國人大常委會十一次會議通過的關于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋,第一次對姓名權作出法律解釋,這也是我國第一次對有關民法內容進行的法律解釋。

制定、修改、解釋……2014年,全國人大常委會的立法形式可謂全面開花,幾乎所有立法形式都囊括其中。

不僅如此,隨著全面深化改革的深入推進,立法任務越來越重、難度越來越大、要求越來越高、領域越來越寬,而2014年立法工作的功能在調整,任務在轉變,節奏在加快。

立法功能——逐步由過去總結經驗為主,發展到引領改革、推動發展為主。這已經寫入立法法修正案草案,成為立法工作重大指導方針的調整；

立法任務——近年來,全國人大常委會立法工作關注的都是當前改革發展中重大突出的問題,2014年尤其明顯,幾乎找不出一部法律與社會熱點、焦點、關注點沒有交集的；

立法節奏——關注第十二屆全國人大常委會第十二次會議議程,會發現提請審議的關于授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定,是會議召開之前列入議程的,正說明了立法任務的急與重。在時間如此緊迫、任務如此繁重的情況下,提高立法質量、增強法律實效,讓每一部法律都成為精品,成為最高國家權力機關工作的重中之重。

如今,立法法修改已啟動,將總結、梳理過去十多年來立法工作的成就經驗和推進科學立法、民主立法的有益實踐,讓立法工作在一個新的起點上再出發。

2014年全國人大常委會立法工作一覽表

時間 會議 法律案

2月 十二屆全國人大常委會第七次會議關于確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日的決定和關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定

4月 十二屆全國人大常委會第八次會議修訂后的環境保護法；關于刑法第三十條,第一百五十八條、第一百五十九條,第二百六十六條,第三百四十一條、第三百一十二條的解釋；關于刑事訴訟法第七十九條第三款,第二百七十一條第二款,第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋

6月 十二屆全國人大常委會第九次會議關于修改軍事設施保護法的決定；關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定

8月 十二屆全國人大常委會第十次會議關于修改預算法的決定、關于修改安全生產法的決定、關于修改保險法等五部法律的決定；關于設立烈士紀念日的決定,關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定；關于香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定

10月 十二屆全國人大常委會第十一次會議關于修改行政訴訟法的決定；反間諜法；關于設立國家憲法日的決定；關于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋

12月 十二屆全國人大常委會第十二次會議航道法；關于授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定

制表/張媛