引領(lǐng)改革推動(dòng)發(fā)展形成立法新常態(tài)

關(guān)鍵詞二:立法向憲法致敬

“憲法者,國(guó)家之構(gòu)成法,亦即人民權(quán)利之保證書(shū)也?！?/p>

百年前孫中山先生的話簡(jiǎn)潔明了地道出了憲法根本法的性質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

2014年是五四憲法頒布60周年,也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政作了全面部署,對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威、提升憲法地位提了明確要求。在這樣的背景下,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決定,把12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,以立法形式向憲法致敬。

這種宣揚(yáng)和鞏固憲法權(quán)威的嶄新形式,在社會(huì)上引起了很大反響。在這之后,全國(guó)涌現(xiàn)一股學(xué)習(xí)憲法、普及憲法的熱潮,將法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行為和實(shí)踐——圍繞第一個(gè)國(guó)家憲法日,從機(jī)關(guān)到學(xué)校,各個(gè)地方、各個(gè)層面,都舉辦了一系列豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)辦講座宣傳憲法知識(shí)、組織知識(shí)競(jìng)賽推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)、進(jìn)行憲法宣誓增強(qiáng)遵憲意識(shí),為在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞三:立法為改革發(fā)力

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年,改革任務(wù)碰撞疊加,對(duì)立法工作提出的需求之多、之重是過(guò)去所沒(méi)有過(guò)的。中央強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。

這都對(duì)2014年的立法工作提出了更高要求。為了確保改革在法治框架內(nèi)推進(jìn),全國(guó)人大常委會(huì)緊鑼密鼓地開(kāi)展了一系列立法工作:

為貫徹全面深化改革精神,推動(dòng)和引領(lǐng)重大司法改革穩(wěn)步前行,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次和第十次會(huì)議分別表決通過(guò)關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。此類(lèi)司法體制改革的重大內(nèi)容都是政治體制改革的重要舉措。通過(guò)立法引領(lǐng)改革,寓改革于立法之中,是去年立法工作體現(xiàn)的一個(gè)重大信號(hào)；

制定反間諜法、航道法,修改環(huán)境保護(hù)法、軍事設(shè)施保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法,打包修改保險(xiǎn)法等五部法律,在落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的改革任務(wù)方面下了大功夫,取得了重要制度進(jìn)展。其中,環(huán)境保護(hù)法修改直面與民生息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題,新環(huán)保法一經(jīng)通過(guò),便獲封“史上最嚴(yán)”；行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)第一次修改,對(duì)我國(guó)行政訴訟制度進(jìn)行了重要完善；修改預(yù)算法,改革預(yù)算體制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算全口徑監(jiān)督……體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注和深化改革的力度；

啟動(dòng)立法法修改,放、收、控三者相結(jié)合,充分體現(xiàn)中央和地方關(guān)系的重大調(diào)整。放權(quán),即賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),因立法權(quán)關(guān)乎事權(quán)、治權(quán),因此意義深遠(yuǎn)；收權(quán),即嚴(yán)格控制授權(quán)立法,避免一攬子授權(quán)和無(wú)限期授權(quán),并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正；控權(quán),即對(duì)較大市的立法權(quán)限進(jìn)行必要的設(shè)定；

……

在立法任務(wù)如此繁重的情況下,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)仍突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法,立好法、立精法,以立法工作對(duì)改革的有力推進(jìn)交出了一份完美的答卷。

據(jù)了解,下一步還會(huì)有一系列涉及立法與改革關(guān)系、通過(guò)立法引領(lǐng)改革的立法項(xiàng)目陸續(xù)推出,延續(xù)立法新常態(tài)。