引領改革推動發展形成立法新常態

□法制日報記者張媛

2014年12月13日,南京大屠殺30萬同胞遇難77周年。

當天上午10時,凄厲的防空警報聲再一次響徹江蘇省南京市。但與往年不同,從2014年起,這一天將會承載更深重的含義——國家舉行公祭日活動,悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國主義侵華戰爭期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者。

這一改變,始于2014年2月27日,全國人大常委會通過決定,將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。決定設立國家公祭日,只是2014年全國人大常委會立法工作的亮點之一。

2014年的立法工作難度大、任務重,卻特色鮮明:一年內接連通過四個決定,牢記歷史、向憲法致敬；繼續用立法引領改革,確保重大改革舉措都在法治的軌道上推進；運用各種立法形式——制定和修改法律、通過有關法律問題的決定、進行法律解釋……這一年,在全國人大常委會立法工作史上,注定是值得大書一筆之年。

關鍵詞一:立法向歷史致敬

歷史不應被遺忘,血與淚的教訓更要銘記在心。

1945年9月2日,日本代表在無條件投降書上簽字,中、美、英、蘇等9國代表相繼簽字。至此,歷時八年的中國抗日戰爭勝利結束,世界反法西斯戰爭也落下帷幕。

為了牢記歷史,銘記中國人民反抗日本帝國主義侵略的艱苦卓絕的斗爭,緬懷在中國人民抗日戰爭中英勇獻身的英烈和所有為中國人民抗日戰爭勝利作出貢獻的人們,彰顯中國人民抗日戰爭在世界反法西斯戰爭中的重要地位,表明中國人民堅決維護國家主權、領土完整和世界和平的堅定立場,弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神,激勵全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗,2014年2月27日下午,十二屆全國人大常委會第七次會議經表決決定,將9月3日確定為中國人民抗日戰爭勝利紀念日,每年9月3日國家舉行紀念活動。

也是在這一天,12月13日被確定為南京大屠殺死難者國家公祭日。

2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議經表決,通過了關于設立烈士紀念日的決定,以法律形式將9月30日設立為中國烈士紀念日,并規定每年9月30日國家舉行紀念烈士活動。

一年密集通過三個有關決定,這在全國人大常委會立法史上是絕無僅有的。一份決定,看起來很簡單的一段話,卻意義重大。這是在向歷史致敬,是以立法形式向國內外宣示:我們會牢記歷史、尊重歷史、不忘歷史,更會以史為鑒、繼往開來、大步向前。