日本“開發(fā)合作大綱”何以引發(fā)日本內(nèi)外擔憂？

2月10日，日本政府在內(nèi)閣會議上對政府開發(fā)援助大綱(ODA)做出調(diào)整，通過了新的“開發(fā)合作大綱”，首次允許對其他國家軍隊提供“非軍事目的”援助。日本媒體分析稱，這意味著一直以來主要在與軍隊無關的民生領域援助發(fā)展中國家的日本ODA將實現(xiàn)重大轉變。鑒于安倍晉三2012年12月再次出任首相以來出臺的各項安保政策，日本各界對新大綱充滿擔憂。

日本媒體——

限非軍事目的的援助原則可能會流于空洞

新大綱以人道主義援助和基礎設施建設等非軍事合作為基本，排除助長軍事和國際爭端的援助。為了確保日本的國家利益，日本政府亦可對業(yè)已達到一定經(jīng)濟發(fā)展水平的“ODA畢業(yè)國”繼續(xù)提供援助。根據(jù)新的大綱，日本政府可以根據(jù)情況，在救災等“非軍事目的”領域對其他國家軍隊和軍人提供援助。“著眼于實際意義，就個別情況進行具體討論”是提供援助的判斷標準。共同社10日分析稱，要掌握他國軍隊對援助物資和錢款的使用狀況并非易事，“實際意義”的標準也不甚明了，僅限非軍事目的的援助原則可能會流于空洞。也有人擔心支援他國軍隊可能會增加誘發(fā)針對日本人的恐怖襲擊的風險。

不管是1992年制定的大綱，還是2003年修訂后的大綱，都明確規(guī)定“將避免用于軍事用途以及助長國際爭端”，與軍方相關的援助均被排除在外。然而，新大綱改變了不允許支援他國軍隊的原則，反映了日本政府在2013年12月通過的國家安全保障戰(zhàn)略提出將積極從戰(zhàn)略角度利用ODA的方針，以及積極參與國際事務的意愿。

為了修改ODA大綱，去年6月日本專家懇談會曾向外相提交允許對他國軍隊進行援助的報告書。從那時開始，日本各界就對修改ODA大綱充滿了疑慮，多家主流媒體紛紛刊登社論，對此進行批判。雖然安倍聲稱出臺新大綱是以進一步促進國際社會和平、穩(wěn)定與繁榮為目的，但如果新大綱使日本作為和平國家的外交方針出現(xiàn)動搖，那就是本末倒置。日本媒體援引日本外務省相關人士的話稱，此次修改ODA大綱與廢除“武器出口三原則”、解禁集體自衛(wèi)權并稱為安倍內(nèi)閣安全保障領域的“三支箭”。

日本議員——

必須要實施與和平憲法精神相符合的政策

“安倍政權簡直是為所欲為！新大綱對日本國民來說非常危險，但極為可悲的是，日本國民無法阻止安倍政權的暴行，從而導致了這種結果”，日本外務省前中國課課長淺井基文在接受本報記者采訪時表示。淺井稱，“這對安倍政權來說，僅是一小步而已”，呼吁日本民眾和國際社會提高警惕。

“安倍內(nèi)閣必須要實施與和平憲法精神相符合的政策，新大綱可能會使日本采取一些與一直以來堅持的和平主義方向不同的做法，對于新大綱能否保證ODA用于和平目的十分擔憂。”日本眾議員近藤昭一10日在接受本報記者采訪時表示。

日本社民黨黨首、參議員吉田忠智在接受本報記者采訪時也表示，新大綱非常危險，ODA的宗旨是用于其他國家的和平開發(fā)與建設，而新大綱允許支援他國軍隊違反了這一宗旨。此次通過新大綱與安倍政權一直以來為發(fā)動戰(zhàn)爭做準備是一脈相承的。

日本每日新聞社前駐德國記者村田信彥在接受本報記者采訪時表示，日本政府10日通過的“開發(fā)合作大綱”反映了安倍政權所主張的“積極和平主義”和“國家安全保障戰(zhàn)略”的內(nèi)容。無法理解和平共處五項原則的安倍內(nèi)閣此次出臺“開發(fā)合作大綱”心懷鬼胎，注定要失敗，甚至還將會給日本人民帶來災難。(劉軍國）