地方兩會日報：各地政府工作報告爭說“三農(nóng)”之重

人民網(wǎng)北京2月3日電（記者馬麗婭）2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）昨日正式發(fā)布，《意見》指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。近日，全國28省陸續(xù)開完地方兩會，在已公布的政府工作報告中，各地圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、土地制度改革等多個方面對三農(nóng)工作進(jìn)行了著重闡述，提出了今年的具體規(guī)劃，多地表示要將“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。

各地將“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”擺在首位

翻看各省份的《政府工作報告》發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”被頻頻提及，各地根據(jù)本省情況，因地制宜地制定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。

許多省份表示，在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：內(nèi)蒙古、重慶等省市提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；黑龍江強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)既要“種得好”更要“賣得好”，要推動農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力向食品大省邁進(jìn)。

多個地方在《政府工作報告》中還提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民：浙江省提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機器換人，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快培育新型農(nóng)民；黑龍江提出，注重培育新型市場化服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題。

各地在推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展時根據(jù)自身省情，進(jìn)行不同的嘗試，上海提出將整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。安徽將推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，探索發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。

多種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收成各地共識

在各省份的《政府工作報告》中，“提高農(nóng)民收入”被列為各省三農(nóng)工作中的重點之一，各省均對此進(jìn)行了各自的謀劃。

甘肅提出將堅持以農(nóng)民增收為核心，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；黑龍江強調(diào)，增加農(nóng)民收入要在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫；河北提出，推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入；陜西則考慮全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。

多地政府工作報告均提及“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”

習(xí)近平總書記曾指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁。近兩年，各地在農(nóng)村發(fā)展中，愈加注重環(huán)境治理與保護(hù)，“美麗鄉(xiāng)村”也屢屢出現(xiàn)在各省份《政府工作報告》中。

浙江省提出將切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環(huán)境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護(hù)，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護(hù)；云南將編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)開展省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村省級示范點、民族團結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色村寨建設(shè)，重點向沿邊地區(qū)傾斜；陜西則考慮把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。

關(guān)于土地制度改革：土地確權(quán)要確地到戶

《意見》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點，各地《政府工作報告》均提及土地制度改革，紛紛表示將推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

上海市在《政府工作報告》中提出了今年的目標(biāo)：基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并，鼓勵農(nóng)民集中居住；內(nèi)蒙古提出，將完善土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，重視并解決好流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動廣大農(nóng)牧民和市場主體投資積極性；安徽考慮擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣（市、區(qū)）試點工作。