中央一號文件何以頻頻鎖定“三農”

新華網北京２月１日電（記者王宇）中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關注。

不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。細數改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農”為主題的一號文件共有１７個。這１７個文件也并非一直連續，中間有過中斷。

上世紀８０年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從１９８２年到１９８６年，中央連續５年發布以農業、農村和農民為主題的五個一號文件，對當時的農村改革和農業發展作出具體部署。１８年后，自２００４年起，中央一號文件又連續１２年聚焦“三農”。

盤點新世紀以來的這１２份中央一號文件，其中既有針對“三農”工作全局的，也有專門針對農業科技、農田水利、新農村建設等專項工作的。一號文件連續１２次鎖定“三農”，凸顯出“三農”問題在中國“重中之重”的地位。

一號文件涉農傳統為何在上世紀８０年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀８０年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

那么，時隔１８年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農業生產環境出現復雜局面，農民收入增幅連續幾年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革經過１０多年“加速跑”后，城鄉發展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，２０１５年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第１２次將靶心鎖定“三農”。