奧巴馬交執政六年成績單 欲留政治遺產為后人鋪路

當地時間20日，美國總統奧巴馬在美國國會發表任內第六份國情咨文。此前由白宮公布的演講摘要顯示，奧巴馬此次國情咨文將大打“經濟牌”，希望借經濟復蘇勢頭繼續推銷其政策，試圖為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。

中新網1月22日電 (記者 李雨昕 張艾京)隨著第6份國情咨文的發布，美國總統奧巴馬的兩屆任期還剩下兩年時間。回望執政的六年，他試圖推動種種改革，遭共和黨百般阻撓，甚至引發政府停擺；他試圖結束阿富汗、伊拉克兩場戰爭，又因下令對敘利亞、伊拉克等地發動空襲，遭到詬病。

如今，外界更期待奧巴馬為民主黨的繼任者鋪路，而不是他還將有何作為。雖然中期選舉過后奧巴馬施政阻力更強，但他拒做“跛腳鴨”。他宣布移民改革新方案，為美古關系“破冰”，還聲言繼續拿富人“開刀”。面對共和黨國會的掣肘，奧巴馬以總統否決權回擊，試圖在未來為他的總統生涯劃下一個可圈可點的句號。

執政六年，奧巴馬拿出什么樣的成績單？

也許卸任后，最令奧巴馬引以自傲的，是將美國拉出經濟泥潭。的確，在他剛上任時，美國失業率躥升至9.3%，連續兩年居高不下。而奧巴馬推行經濟政策后，至去年12月，美國失業率已降至5.6%，為2008年6月來的最低水平。在今年國情咨文中，奧巴馬自豪地表示，美國經濟已經翻過“衰退”的一頁，正實現自1999年以來的最快增長。

但經濟數據向好卻難以讓普通美國民眾感到“春天”的到來。如今，美國最富有的1%家庭與中產階層收入差距已達近30年最大。諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·克魯格曼說：“美國的貧富差距已經達到極端程度，正在對經濟造成嚴重破壞。”

奧巴馬也意識到貧富兩極分化的嚴重性。他曾說，如果回顧過去四年或五年，那些上層人士獲得了越來越大的GDP比重，提高了生產率和公司贏利，但中產階層和工薪階層卻被卡住了，他們的工資和收入停滯不前。

為此，在這次國情咨文中，奧巴馬著重強調“中產階級經濟學”有效性，承諾為更多家庭創造機會。他呼吁向富人“開刀”，主張改革稅制、打擊避稅，未來10年增收富人及金融機構合計3200億美元稅款，減收中低收入家庭的稅款。

相較經濟，移民改革和醫療改革這兩項奧巴馬執政以來重點發力的政策，遭遇了共和黨的重重阻撓，“奧巴馬醫改”還一度成為美國政府關門的導火索。

去年，通過奧巴馬醫保交易平臺申請入保的美國民眾人數突破了700萬。但醫改平臺的諸多爭議尚難消除，共和黨人的發難也未結束。去年11月，美國最高法院決定對“奧巴馬醫改”再次聽證，將這部2012年“冒險過關”的法律再次拉回法庭。

醫改法案一直被視作奧巴馬執政期間最重要的“成績”，他的初衷是“讓更多的美國人能夠享受醫療保險”。但獲得國會通過后，法案實施時一直磕磕絆絆，爭議巨大。外交學院教授李海東在接受中新網記者采訪時分析稱，“在共和黨人越來越強烈的挑戰下，醫保法案成為奧巴馬內政方面的突出成就已經很難”，要靠醫保留下政治遺產，奧巴馬希望不大。

移民改革則是奧巴馬一拖再拖、前途未卜的一次嘗試。在中期選舉慘敗后，奧巴馬火速宣布一系列行政命令推行移民改革計劃。根據這一計劃，美國數百萬非法移民將免于被遣返，對他們下一代的幫助也將擴大。

繞開國會，自然會令共和黨掌控的新國會不滿。眾議院已經表決通過一項法案，拒絕為奧巴馬移民改革新政提供撥款，作為回擊，新一屆國會就職后，奧巴馬已7次威脅動用總統權力，否決國會有關法案。

相較于經濟和民生，奧巴馬的外交成績單似乎更為黯淡。雖然他上任伊始就宣布結束阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，但美國迄今難以走出這兩場戰爭的陰影。極端組織“伊斯蘭國”一舉奪得大片領土，又不得不將美國軍力投回紛亂的中東。

但奧巴馬在國情咨文中否認失敗，他說，他的外交政策正在奏效，美國對伊拉克和敘利亞的空襲阻止了“伊斯蘭國”的擴張。美國沒有被拖入中東的又一場地面戰爭，而是領導一個廣泛的、包括阿拉伯國家在內的聯盟，以削弱并摧毀這一組織。

近期奧巴馬政府外交的唯一亮點，莫過于與打破與古巴的50余年“堅冰”。如果克服阻力取得突破性進展，美古結束數十年的敵對關系而建交，這將是奧巴馬政府留下的重要遺產。

“當施行50年的政策沒有取得效果，到了改變的時候了。”奧巴馬說，美國將向古巴人民“伸出友誼之手”。

未來兩年，奧巴馬要做什么？

國會掌控權易手后，奧巴馬變成“跛腳鴨”，外界甚至不再期待他還能有什么作為。在被問及執政最后兩年將如何改變時，奧巴馬坦承，“我的首要目標——由于我不會再競選總統，我并不關心選票，我沒有任何的政治期望——我的首要目標是在最后兩年為美國人民盡量多做一些事情。”

中期選舉后，奧巴馬政治火力全開，絲毫未受敗選效應影響。一個半月來，奧巴馬接連以行政命令大赦非法移民，更與古巴恢復中斷半世紀的外交關系，學者認為，美國政黨組織影響力減弱，總統的行政命令才是實權所在，“跛腳鴨”已不再是必然。

奧巴馬先發制人，接連出招不僅僅期待留下政治遺產，更是為了繼任者鋪路。目前美國境內大約有1100萬非法移民，大部分來自墨西哥等拉美國家。隨著拉美裔群體規模不斷擴大，對選情的影響力也越來越大，移民新政正是爭取選民的手段之一。

與其相輔相成的，還有美古關系“破冰”。奧巴馬政府放松與古巴之間的貿易往來，也有利于拉美裔群體、尤其是古巴裔群體的支持。最新民調顯示，奧巴馬此舉令自身支持率重新攀升至50%大關；在西班牙裔群體中的支持率更是上升了22個百分點。

在打擊對手共和黨方面，奧巴馬更下“狠招”。美國參議院去年12月公布有關美國中央情報局在審訊中對囚犯施加酷刑的報告，“自曝家丑”引發國際社會軒然大波。這份報告直指小布什執政時期中情局的種種丑聞，不僅為自己曾在反恐問題上的“軟弱”形象作出辯解，更打擊了2016年共和黨可能的總統候選人杰布·布什。丑聞的爆發，令小布什的反恐戰爭成為杰布·布什競選的最大軟肋。

此外，奧巴馬在經濟議題上的表現，也是拉攏民主黨票倉的重要舉措。在提前公布的國情咨文內容中可看出，奧巴馬計劃推行的“經濟民粹”政策繼續拿富人“開刀”，他將敦促國會實施“劫富濟貧”的稅收政策，提高美國最富有納稅人和金融企業的稅負，對中產階級實施減稅政策。

奧巴馬還在此次國情咨文中三次提及中國，表現出對中國的關注。他表示，中國想要制定世界上經濟增長最快地區的貿易規則，這將使美國工人、企業處于不利地位，美國需要制定規則，保證公平競爭。他請求國會給予白宮貿易談判快速道授權(TPA)，幫助美國達成與亞洲、歐洲的貿易協定。奧巴馬還鼓動美國企業，把就業機會“從中國搬回美國”。

李海東認為，如果到2106年奧巴馬案卸任時，經濟數據向好，將是他留給民主黨的最大貢獻。

“過去六年里，奧巴馬本人有雄心壯志，提出了具有遠見的方案，但這些方案在具體實施過程中，由于國際和美國國內環境的制約，很多都無疾而終，甚至起到反作用。”李海東說。在未來兩年，奧巴馬還打算達成什么目標？如今看來，反倒令外界更拭目以待。(完)