養老“并軌”為全面深化改革邁出重要一步

【光明時評】

當前的一些改革對象，大多是前期改革不徹底留下的頑癥，而改革的主要難點，也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的“并軌”改革，為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。

國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》于日前公布，養老制度正式“并軌”。按照國務院的部署，機關事業單位養老保險制度改革以后，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資的8%繳費。這一基本的制度安排，做到了與現行企業養老保險制度的一致，體制內人員由以前完全吃財政飯，變為單位和個人繳費、財政承擔養老“兜底”責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，長期以來飽受詬病的養老保險“雙軌制”從此成為歷史。

養老保險“雙軌制”的出現，起始于20世紀90年代初我國社保制度改革起步之時。當時，國家對企業職工實行了社會統籌和個人繳費相結合的政策，包括已退休職工在內的所有企業退休人員的養老金，全部改由新建立的社保基金支付。這項改革使企業退休職工的養老金得到保障，推動了國企改革的順利進行。

但是，20多年前推行的這項改革留下了一個尾巴，這就是機關事業單位未納入到統一的養老統籌體系。這一方面是因為社保制度的推行主要是為了配合國企改革，而機關事業單位不在這種改革的考慮范圍之內。另一方面是因為當時國家財政實力不夠雄厚，機關事業單位難以像企業一樣繳納養老金。但是，在企業退休人員統籌支付的同時，依賴財政支持的機關事業單位退休人員的養老金水平卻越來越高，甚至高出前者五六倍之多。這從本質上說，已經不符合社保制度所應該體現的社會公平原則。