全面深化改革365天攻堅：深改小組七次會議傳遞的信號

自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經中樞，中央全面深化改革領導小組召開七次會議，全面布局、多點疾進、落子改革——從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經濟社會領域中多年未解的硬骨頭。

這一系列的改革部署，既著眼于破解當前經濟發展所面臨的突出問題，又著眼于長遠制度的安排，理順政府與市場關系，全面激活市場活力；一系列政策措施的推進既注重改革的系統性、整體性、協同性，又為全面深化改革開好局、起好步打牢了基礎。

從2014年1月22日中央全面深化改革領導小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組七次會議釋放了哪些重要的經濟信號？

第七次會議——

時間：12月2日

關鍵詞：農村土地制度改革

主要內容：

會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監督，嚴格把握試點條件。

專家解讀：

據接近國土資源部的權威人士透露，此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為基本目標，以所有權、承包權、經營權三權分置，促進經營權流轉為基本思路，“土地節約集約利用”和“農地入市”將成為此次改革重點。

在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、產業用地結構調整等。在產業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、設施農業、生產性服務業發展用地等將獲政策支持。

在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。據悉，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。

券商分析師表示，從資本市場的角度看，農村集體經營性建設用地入市等舉措實施后，現有農地資源類企業面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道，可繼續關注擁有土地資源類公司。

歷史上的土改：

1978年開始的第一輪農村土地制度改革，實現了農村集體所有權和家庭承包經營權的分離，強化了農民權利，解決了生產積極性的問題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經營權”上做文章，其創新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。