進一步深化國有企業(yè)改革

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開放以來，國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)歷了從承包制到利改稅、從廠長負責(zé)制到建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)等過程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企改革進入快速推進階段。面對新形勢新任務(wù)和國企改革發(fā)展中的新問題，黨的十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出進一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。當(dāng)前，推進國有企業(yè)改革，必須貫徹落實《決定》和中央經(jīng)濟工作會議精神，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變

《決定》提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”這是把國企做大做強的客觀要求。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，國有資本功能不僅不會弱化，而且會放大和強化。

按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，國有企業(yè)建立以股份制為基礎(chǔ)的公司制，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。企業(yè)在參與市場競爭過程中，為突出主業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，必然要對經(jīng)營業(yè)務(wù)及時進行調(diào)整。企業(yè)購進一些有利于產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)良資產(chǎn)，處置一些不需要的資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)利用率和使用效益，屬于正常經(jīng)營活動，應(yīng)交由企業(yè)自己作出判斷和決策。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)所追求的目標(biāo)，應(yīng)是資本增值和利潤率提高，對具體資產(chǎn)形態(tài)變化不應(yīng)過多干預(yù)。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接管資產(chǎn)，不僅不易管好，而且可能會架空企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，降低企業(yè)市場應(yīng)變能力。

對國有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國有資本配置，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高宏觀經(jīng)濟效益。

建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。一些行業(yè)性大型集團公司，可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán)，鼓勵其發(fā)展成為國際化集團公司。二是組建若干國有資本運營公司，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo)，專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過對各個行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。

對國有資產(chǎn)實行以管資本為主的制度，有利于推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公司治理中，國有股在整個股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有多大比重就應(yīng)擁有多少投票權(quán)。除了一些特殊行業(yè)的個別企業(yè)，如傳媒企業(yè)，國有股可作為特殊管理股享有一票否決權(quán)，一般情況下，國有股應(yīng)與其他股權(quán)一樣，享受平等權(quán)益。這就可以使企業(yè)真正建立股東會、董事會、經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的需要。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)，是辦好企業(yè)的前提。