經濟穩增長告別“砸錢提速” 改革創新釋紅利

　　“噴灌滴灌”替代“漫灌” 定向激活造血功能

經濟穩增長告別“砸錢提速”(熱點聚焦)

本報記者 羅蘭

年終歲末，中國經濟在減速換檔中又艱難走過一年。面對新常態，管理層告別“砸錢提速”的舊方式，采取了“定向調控”、簡政放權、改革創新的新思路來實現經濟穩增長。專家指出，未來需要不斷深化體制改革，進行體制和機制創新，激發全社會創新動力，達到經濟可持續發展的目的。

定向投入調結構

面對經濟下行，中央政府沒有重蹈放水貨幣刺激經濟的老辦法，而是在保持穩健貨幣政策的同時，實行定向微調，促進結構優化，為經濟轉型升級服務。李克強總理表示，中國經濟運行能夠實現總體平穩，一個重要的經驗是在區間調控下實施了定向調控，這也是一種結構性調控。

專家指出，當前經濟發展的重點是增質提效，簡單的大規模刺激政策已經過時，通過改善資本、勞動力、生產資料、制度和技術等生產要素的供給，激活經濟自身的造血功能，提升經濟潛在增長率才是正道。

為實現上述目標，被喻為“噴灌”與“滴灌”的定向調控今年頻頻發力，在財政政策方面，加大力度進行棚戶區改造與保障房建設；加大高鐵建設力度；加大力度進行小微企業減稅，以及全國范圍內的服務業營改增試點。在貨幣政策方面，兩次針對特定金融機構的定向降準以支持三農領域和小微企業；定向降息措施，例如降低金融機構正回購利率；央行給國開行提供了1萬億元的再貸款，主要用于棚戶區改造；央行推出了一系列新工具，例如補充抵押貸款(PSL)與中期信貸便利(MLF)等。

業內人士評價，這些定向調控措施一方面補強了經濟結構中的一些薄弱環節，另一方面，抑制了過熱產業，推進產業結構從低級形態向高級形態轉變。

改革創新釋紅利

目前，經濟發展取得了可喜成績，表現在經濟結構繼續優化，就業與居民收入增長較快，消費熱點繼續保持熱度，化解產能過剩和節能減排取得積極進展，專家指出，這與政府簡政放權、給企業減負和開放創新的改革措施分不開。

今年以來，政府繼續大刀闊斧推進行政審批制度改革，簡政放權，探索規范負面清單管理模式，以有效規范政府這只看得見的手過多染指市場。同時，進行財稅改革和價格改革，為企業減負。

“未來創新紅利有技術和制度創新。技術創新包括引進國際資本和先進的技術、管理和經驗等，同時，建立自主創新機制，提升自主創新的動力和能力。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對本報記者說，

對于體制創新，李克強表示，按照“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責必須為”的原則，拿出“權力清單”，講清政府應該干什么；給出“負面清單”，指明企業不能做什么；理出“責任清單”，維護公平競爭的市場環境。加強知識產權保護，嚴懲假冒偽劣行為。通過激發市場和社會活力，讓每個有創業意愿的人都擁有創業空間，在中國大地上掀起“大眾創業”、“草根創業”熱潮。

發揮投資“撬杠”作用

在挖掘經濟發展的內生動力同時，發揮投資的“撬杠”作用在當今依然不可或缺。“盡管有疑義，但不可否認，投資仍是當前中國經濟增長的關鍵支撐。”國務院研究室司長向東表示。專家認為，為了穩增長，增加投資是非常有必要的，關鍵是要把握好資金的投向。

今年國家推出了大量投資舉措，首先是加大棚改工作力度，其次是鐵路建設和重大水利工程建設加快推進。再者為支持“三農”和小微企業的發展，兩次定向降低存款準備金率，將這些資金主要用于實體經濟，支持小微企業、農業、服務業發展。

不同于以往大面積鋪攤子的做法，新常態下進行的投資更加注重改善民生和結構調整，以補上經濟社會發展的“短板”，財政部財科所研究員賈康將這種新型投資比喻為“聰明投資”。

“以增加有效供給的選擇性‘聰明投資’，著眼于和發力于‘補短板、挖潛能、轉主體、增活力、提效率、可持續’，促進穩增長、促改革、優結構、護生態、惠民生。其核心內容是充分利用我國可用、可觀、可貴的選擇性投資空間，以‘改革創新’為核心理念，從解放生產力、提升國際競爭力出發，以提升經濟增長質量和改善生態民生、實現可持續發展為落腳點，爭取使‘新常態’對接一個盡可能長的‘中高速’而‘質量升級’的增長平臺期。”賈康說。