經(jīng)濟(jì)之聲年終特別報(bào)道之六：混合之路

央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月26日消息（記者晏琴劉楠）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，2014年國(guó)企改革風(fēng)起云涌：20多個(gè)省市先后推出改革路線圖，央企改革試點(diǎn)方案基本定稿。更有中石化一馬當(dāng)先，以今年全球最大并購(gòu)案的魄力，拓展混合所有制改革路徑。2014年因此被稱為是“中國(guó)國(guó)企改革元年”。

中石化“混合經(jīng)營(yíng)”積極試點(diǎn)

今年下半年以來(lái)，中石化銷售有限公司副總經(jīng)理柴志明都十分忙碌。12月，在深圳，僅1個(gè)星期時(shí)間，就有兩家中石化易捷“嘿客店”正式開(kāi)門迎客。

柴志明：在我們?cè)斜憷昊A(chǔ)上，形象改造，增加銷售員工的數(shù)量，增加冷鮮類的食品，二維碼銷售這些業(yè)務(wù)。

這兩家新店，正是中石化與民營(yíng)物流順豐的合作成果。同時(shí)，在上海、浙江等地，大潤(rùn)發(fā)、復(fù)星等也在不斷進(jìn)駐易捷。這些“試點(diǎn)”，也是中石化銷售公司混合所有制改革的落地。今年9月中旬，25家戰(zhàn)略投資者以現(xiàn)金1070億元人民幣，認(rèn)購(gòu)增資后銷售公司29.99%的股份，完成今年全球最大的并購(gòu)案。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，這是中石化變革的大背景。國(guó)資委副主任黃淑和說(shuō)：

黃淑和：國(guó)有企業(yè)將降低國(guó)有股權(quán)的比例，大力支持各種非公資本，特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)改革中。

在各地推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，中石化北京總部，新組建的銷售公司，正在成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，銷售公司也有望明年拆分上市，單獨(dú)發(fā)行新股。從今年2月宣布混合經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在的實(shí)操試點(diǎn)，僅僅花了幾個(gè)月時(shí)間。

踏準(zhǔn)改革節(jié)奏，為中石化贏得掌聲，但也有人質(zhì)疑中石化的改革，并未觸及核心業(yè)務(wù)。對(duì)此，中石化董事長(zhǎng)傅成玉回應(yīng)，改革會(huì)繼續(xù)深化，這次引資是第一步，以后更大的變化在機(jī)制上。這也是新一輪改革，與80年代啟動(dòng)的“股權(quán)多元化”最大的不同。

傅成玉：上一輪重點(diǎn)要搞活國(guó)有企業(yè)，搞活公有制，這一次重點(diǎn)放在了兩種制度都要搞活，我們?nèi)钡木褪腔盍Γ醒脒@一輪改革要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

目前混合經(jīng)營(yíng)量大質(zhì)不高

的確，客觀地說(shuō)，在沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)最高管理部門給出具體意見(jiàn)之前，恐怕還沒(méi)有哪個(gè)央企敢冒進(jìn)做出根本性的改變。當(dāng)然，提到國(guó)資委，這一年也沒(méi)有閑著。今年7月份，正式啟動(dòng)包括混合所有制試點(diǎn)等在內(nèi)的四項(xiàng)改革，6家企業(yè)進(jìn)入首批試點(diǎn)名單。中國(guó)建材就是其中之一，公司董事長(zhǎng)宋志平表示，目前混合的量已經(jīng)很大。

宋志平:中國(guó)建材的資本項(xiàng)下一共是650億，里國(guó)有資本是210億，社會(huì)資本、民營(yíng)資本占到了440億，也就是說(shuō)國(guó)有資本在里邊只占三分之一。

量大并不意味著就不再需要改革。上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)已有90%的國(guó)企進(jìn)行了股份制改造，央企及其子公司引入非公資本的戶數(shù)占到總戶數(shù)的52%。在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍看來(lái)，數(shù)量很多，質(zhì)量并不高。

石軍：決策不是聽(tīng)命于本身董事會(huì)的決策，而是要聽(tīng)命于國(guó)企的母公司的指揮。這樣決策的程序多、鏈條長(zhǎng)，很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。

離7月份宣布央企試點(diǎn)，已經(jīng)過(guò)去5個(gè)月時(shí)間，但方案至今仍未出臺(tái)。不過(guò)，有央企負(fù)責(zé)人近期透露，試點(diǎn)方案已基本定稿。

相比中央，地方的步子邁得更大一些。目前已有20多個(gè)省市公布改革方案，比如，上海提出3-5年基本完成國(guó)企公司制改革，重慶3-5年三分之二國(guó)企將發(fā)展成混合所有制等。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士直言，地方要實(shí)際操作并非易事，這與國(guó)家層面的改革方案正在醞釀中有很大關(guān)系。

混改深意在于改變政企體制

從這一年改革進(jìn)展看，可以說(shuō)，雖有燎原之勢(shì)，但實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作并不多。當(dāng)然，改革不能一蹴而就，但反思其中的癥結(jié)和難題，或許才能找到打開(kāi)問(wèn)題鎖的金鑰匙。那么，改革的困境究竟在哪里，出路又何在？

混合所有制的方向和路徑，到底是什么？就像“一千個(gè)讀者心中有一千個(gè)哈姆雷特”，目前業(yè)界對(duì)此多有分歧。頂層設(shè)計(jì)如果能進(jìn)一步明確方向，將加快改革進(jìn)展。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，混改絕不僅僅涉及到股權(quán)轉(zhuǎn)讓這一步，深層次意義在于，改變?cè)械恼篌w制。

厲以寧：資本要能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過(guò)程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

也就是說(shuō)，新進(jìn)社會(huì)資本不能成為擺設(shè)，他們應(yīng)該在人事任免、決策制定方面享有必要的話語(yǔ)權(quán)。但和靈資本董事長(zhǎng)卞華舵直言，現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀。

卞華舵：我們看到國(guó)有企業(yè)還是很強(qiáng)勢(shì)，就是國(guó)有企業(yè)保持控制力。其實(shí)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是國(guó)家的企業(yè)，誰(shuí)有能力，就應(yīng)該被誰(shuí)控制。

民企想要的，國(guó)企并不愿意給。中石化新聞發(fā)言人呂大鵬的回應(yīng)，聽(tīng)起來(lái)很委婉，但說(shuō)白了，保留控股權(quán)似乎仍是國(guó)企的底線。

呂大鵬：中石化這次混合所有制改革有點(diǎn)娶媳婦的感覺(jué)，新家庭當(dāng)中，小伙子占70%的股份，媳婦占30%的股份，結(jié)婚之后，不在于誰(shuí)說(shuō)了算，而是共同把這個(gè)家發(fā)展的更好。

當(dāng)前的混改，確實(shí)存在一個(gè)困境，公私雙方都有疑慮，國(guó)企擔(dān)心國(guó)有資本流失，私企擔(dān)心利益受損。不過(guò)，各方在討論權(quán)利時(shí)，似乎很少人提及責(zé)任。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，討論誰(shuí)做大股東，必須明確責(zé)任，保護(hù)中小股東的權(quán)益。

劉偉：我們治理結(jié)構(gòu)解決核心問(wèn)題，就是相互有效制約，在這個(gè)制約過(guò)程當(dāng)中，找出那個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最大，責(zé)任心最強(qiáng)的人，把企業(yè)最大的抉擇權(quán)給他。

員工持股是改革最大亮點(diǎn)之一

在國(guó)有持股、民營(yíng)持股以外，混合所有制還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是員工持股，這是新一輪改革的最大亮點(diǎn)之一。據(jù)了解，在美國(guó)大約有三分之一以上的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)員工持本企業(yè)的股份。但當(dāng)前在國(guó)內(nèi)推進(jìn)的員工持股，多數(shù)只是管理層持股，因?yàn)閾?dān)心員工股權(quán)外部流失，或被惡意收購(gòu)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等等。

在員工持股方面，哇哈哈從1999年就開(kāi)始探索，集團(tuán)黨委副書(shū)記李鳳媛認(rèn)為，這些問(wèn)題可以通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、設(shè)置退出機(jī)制去解決。

李鳳媛：根據(jù)你崗位的高低，來(lái)確立你持股的權(quán)限和金額，要做好制度的約束，不能讓我們的股權(quán)放在不干活的人手里。

國(guó)企改革絕不能單兵突進(jìn)

國(guó)企改革，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。盡管很難，但這塊硬骨頭必須啃下去。展望2015年：混合所有制的下一步，又該何去何從？

國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，涉及多個(gè)部門，包括中組部、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部等。在這場(chǎng)龐大的改革中，如何協(xié)調(diào)部門利益，避免互相掣肘，成為改革的先決條件。中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示，國(guó)企改革絕不能單兵突進(jìn)。

劉紀(jì)鵬：改革，我們財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委都在做，但是現(xiàn)在看來(lái)各唱各的調(diào)不行，這是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身大問(wèn)題。必須要有統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)這場(chǎng)改革。

今年10月國(guó)務(wù)院牽頭成立的國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著在中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工。改革小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任，成員單位包括中組部、國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)。

頂層設(shè)計(jì)的重要進(jìn)展，地方國(guó)企的改革探索、央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案的落地以及依法治國(guó)方略的再次提出等，都為2015年的改革奠定了基礎(chǔ)。

2015年改革高潮必將到來(lái)

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，2015年改革的高潮必將到來(lái)。

李錦：隨著國(guó)企分類明確、混合所有制改革深化及投資運(yùn)營(yíng)公司改革，一個(gè)大分化、大重組的高潮必將到來(lái)。目前在與國(guó)企改革有關(guān)的改革意見(jiàn)中，頂層設(shè)計(jì)方面有8個(gè)配套改革方案正在抓緊研究制定，此外還有34項(xiàng)具體措施。

據(jù)了解，這些方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”是指十幾個(gè)配套方案。配套方案將從國(guó)企分類、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、投資公司運(yùn)營(yíng)、剝離企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善法人治理結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面發(fā)力。

國(guó)資委研究中心主任楚序平認(rèn)為，2014年是改革的元年，2015年將是改革的奠基年，重大政策將在2015年陸續(xù)出臺(tái)，未來(lái)值得期待。不過(guò)，他強(qiáng)調(diào)，不能為了混合而混合。

楚序平：只要有利于放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只要符合這個(gè)目標(biāo)，都可以混合，反之就不能混合。

經(jīng)歷了整整一年的醞釀后，113家央企，15.6萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，100萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)企改革的大幕在2014年已經(jīng)拉開(kāi)，我們也期待2015年國(guó)企改革的篇章更加精彩。