經(jīng)濟(jì)之聲年終特別報道之六：自貿(mào)區(qū)的春天

央廣網(wǎng)財經(jīng)12月25日消息（記者 張慧娟）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，2014年，改革再出發(fā)。全面深化改革激發(fā)熱情、釋放改革紅利堅固信心。2014年歲末，經(jīng)濟(jì)之聲精心策劃年終特別報道《大國2014》，今天請看第六篇《自貿(mào)區(qū)的春天》。

上海自貿(mào)區(qū)橫空出世

上海一家媒體曾這樣描述上海自貿(mào)區(qū)的早晨：周阿姨和她的三個姐妹，一大早就趕到了自貿(mào)區(qū)直銷中心門口，她們排在最靠前位置，嘰嘰喳喳聊著天，一臉興奮。上周，她們在電視新聞里看到直銷中心的搶購熱，決定來湊湊熱鬧。早上8點不到，4人相約從寶山出發(fā)，7號線換乘6號線，一路輾轉(zhuǎn)，為的是能淘點便宜“洋貨”。但是，大媽們還是晚了一步，像加拿大豬肉、烏拉圭牛尾的冷柜，在她們進(jìn)來不到五分鐘，便已經(jīng)被搶購一空。

上海大媽們的自貿(mào)區(qū)淘寶之旅，只是上海自貿(mào)區(qū)萬千景致里的一個小小特寫。作為我國內(nèi)地第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的橫空出世，點亮了東方的天空。

從去年9月29日正式掛牌至今，政策如陽光普照、雨露灌溉，讓這個秋日里出生的孩子萌發(fā)著蠢蠢欲動的激情，雖然仍在蹣跚學(xué)步，卻不斷望向遠(yuǎn)方，翹首企盼明媚的春天。

對于上海而言，自貿(mào)區(qū)獲批推行，不僅讓貿(mào)易領(lǐng)域獲得機(jī)會，對于航運(yùn)、金融等方面更有“牽一發(fā)而動全身”的作用。作為我國的經(jīng)濟(jì)、金融中心，作為新一輪改革開放的“試驗田”，上海，在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行著大刀闊斧的改革、史無前例的創(chuàng)新。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說：“通過自貿(mào)區(qū)平臺的發(fā)展，得到這樣一個制度紅利，會為未來中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動提供非常強(qiáng)大的支撐平臺。”

自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)強(qiáng)大“磁場效應(yīng)”

習(xí)近平總書記指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。當(dāng)自貿(mào)區(qū)邁出深化改革、先行先試的一步，國內(nèi)外很多人都在觀察：這歷史性的一步，究竟會為“坐上火箭”的改革開放加入多少助推劑？

一組數(shù)據(jù)可以證明，改革創(chuàng)新已經(jīng)讓上海自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”。以經(jīng)常項下的跨境人民幣結(jié)算額為例，今年4月份最初統(tǒng)計時還只有460億元，10月份就已經(jīng)達(dá)到2200億元，跨境人民幣的結(jié)算總量占到上海市的17%，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長態(tài)勢。

上海自貿(mào)區(qū)管委會財政和金融服務(wù)局局長張紅：我們歸納出四句話，這四句話是我們對自貿(mào)區(qū)掛牌一周年來的基本總結(jié)：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制已經(jīng)建立；二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行；三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行，“負(fù)面清單”成了自貿(mào)區(qū)打出的第一張“名片”。一張清單劃出了“禁區(qū)”，更為企業(yè)打開一扇門，門外是更加廣闊的天地。“負(fù)面清單”的問世，使外界更加清晰地看到，改革貴在“墾荒”，上海自貿(mào)區(qū)的確發(fā)揮著改革“橋頭堡”的作用。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅：負(fù)面清單的意義是結(jié)束了從2008年到目前為止“政府在前，市場緊隨”的模式，最大化地利用市場自己的能量，根據(jù)市場自己的特長，只要不觸及到危機(jī)國家安全、金融體系穩(wěn)定以及社會的和諧等重大問題，大家都可以發(fā)揮自己的能量來做。負(fù)面清單是針對跨國企業(yè)、跨國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國開展業(yè)務(wù)的清單，但不能排除未來這樣的市場化機(jī)制會在中國各地生根發(fā)芽。

膽子再大一點跑得再快一點

每逢田徑比賽，運(yùn)動員站在起跑線上摩拳擦掌，吶喊助威的觀眾都希望看到追風(fēng)少年跑出完美的加速度。而當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)被定義成這樣一個意氣風(fēng)發(fā)的少年時，發(fā)令槍響過，跑著跑著卻似乎慢了下來。為什么會這樣？

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行院長張春：這一年的步子實在太慢，而且太謹(jǐn)慎。比如分帳戶核算體系，這個已經(jīng)差不多完善了好幾個月，為什么還不推呢？現(xiàn)在有了，就要發(fā)力了，就要開始推動了。我覺得要膽子大。

膽子要大一點！這是專家學(xué)者的普遍期許。盡管上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”已經(jīng)變得苗條——今年7月1日，上海自貿(mào)區(qū)公布的2014版負(fù)面清單，比2013版減少了51條管理措施，調(diào)整率達(dá)到26.8%，從開放的角度來看，實質(zhì)性取消14條、實質(zhì)性放寬19條，進(jìn)一步開放的比例達(dá)到17.4%，但國務(wù)院參事室特約研究員姚景源仍然認(rèn)為，開放的“主旋律”突出了，節(jié)奏卻還顯得“慢了半拍”。

姚景源：上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在這種狀態(tài)和我當(dāng)初對它的期望和激情有點差距。中國改革開放經(jīng)過三十多年，習(xí)總書記講得很清楚，到了深水區(qū)。負(fù)面清單“瘦身”了，但我認(rèn)為還是和小平同志當(dāng)年講的改革有差距。小平同志講得很清楚，膽子再大一點、步子再快一點、思想再解放一點。我覺得這話在今天對建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)還是非常重要的。

加快腳步，因為改革任重而道遠(yuǎn)，更因為機(jī)遇不等人，需要“只爭朝夕”。財經(jīng)評論員葉檀直言不諱：自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該有更加開放的空間。

葉檀：現(xiàn)在清單里面還留著像“高端的商業(yè)地產(chǎn)的投資”，對于外資有非常大的限制。其實有些限制完全沒有必要，比如有色金屬、重化工業(yè)，只要是不牽涉到核心技術(shù)、核心領(lǐng)域，外資進(jìn)來投資對于中國的經(jīng)濟(jì)安全和中國市場的發(fā)展不會有負(fù)面影響。希望未來自貿(mào)區(qū)把負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，起碼可以再壓縮1/3以上。

一種模式多處開花

人們期待上海自貿(mào)區(qū)像加滿了油的戰(zhàn)斗機(jī)，滿載能量、昂首飛天。“負(fù)面清單”的這場“革命”，與其說是呼應(yīng)外界關(guān)切的順勢而為，不如說是改革用意的真正體現(xiàn)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對外開放只是手段，對內(nèi)改革才是目的。

自貿(mào)區(qū)的第一枚棋子雖然落在上海，但這本“教科書”里的經(jīng)驗輻射到的卻是改革進(jìn)程中的整個中國。以開放倒逼改革，自貿(mào)區(qū)很快就有了后來者。不久前，國務(wù)院決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，全國自由貿(mào)易區(qū)將擴(kuò)充到東部4個地區(qū)，從上海獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷到“四小天鵝”攜手共舞。在中央黨校教授辛鳴看來，就是要通過自貿(mào)區(qū)模式，探索新時代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

辛鳴：讓這樣一種模式多處開花，可以讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場化背景下走得更好更快。把自貿(mào)區(qū)從一變成四，還從另外一個角度說明，我們的自貿(mào)區(qū)不是過去很多人想象那種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它不是政策的特殊輸入洼地，而是一個創(chuàng)新平臺，要通過這個自貿(mào)區(qū)里邊的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條新路，在各個地方，進(jìn)行創(chuàng)新、探索對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有利的。

不是政策的洼地，而是創(chuàng)新的平臺。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新力量，如同“小荷才露尖尖角”。正如習(xí)近平總書記所說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。放眼更遠(yuǎn)的未來，從負(fù)面清單到責(zé)任清單再到權(quán)力清單，三張單子將推動制度變革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改革的巨浪將推動中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛向更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方，自貿(mào)區(qū)這片“大試驗田”，將在一個又一個春天里彌漫陣陣花香。