進一步深化國有企業改革

對不同功能的國有企業實行分類改革

由于實行所有權與經營權分離，國有企業對占有的國有資產擁有法人財產權，成為獨立經營的市場主體，國有企業總體上已經同社會主義市場經濟相融合。進一步深化國有企業改革，應根據其不同功能，實行有區別的分類改革。

對公益類國有企業，應加大國有資本投入，增強其提供公共產品和服務的能力，盡快改變目前公共產品和服務供給不足的局面。如針對養老院、幼兒園、停車場、醫院、職業教育等供不應求，工業脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴重不足，國有資本投資公司均應加大投資力度，同時采取特許經營的方式，吸引社會資金投入，以改善生態環境，滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產品市場價值補償機制，鼓勵企業為提供清潔的空氣、干凈的水作貢獻。

對自然壟斷行業，如鐵路、電網、基礎電信、管道等基礎設施，應實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。根據不同行業特點，實行網運分開，放開競爭性業務。鐵路雖然具有自然壟斷特點，但投資主體也可以實行多元化，吸收地方政府和民間資金投入。鐵路貨運和客運業務更應放開經營，形成多元競爭格局。電網體制實行廠網分開、競價上網改革已經多年，實踐證明是成功的。應按照保護環境的要求，采取優惠政策，鼓勵使用清潔能源、可再生能源。電信基礎服務已有幾家公司開展有限競爭，增值業務已放開經營，應進一步完善競爭體制，鼓勵充分競爭。管道運輸在我國仍是一個突出的薄弱環節。美國管道總長度有50萬公里，我國僅有5.5萬公里。應加大改革力度，促進管道運輸發展。此外，為了改善大氣質量，應大力提高天然氣在一次能源消費中的比重。在這方面，可以借鑒國外經驗，實行“X+1+X”模式，即“放開兩頭、管控中間”，放開氣源供給，集中進行管道、儲氣設施建設，允許燃氣生產商競價入網；對使用天然氣的成本予以適當補貼，鼓勵更多用戶使用天然氣。

對于競爭性領域的國有企業，應取消包括貸款在內的一切優惠，使之與各類所有制企業平等競爭、優勝劣汰，進一步破除各種形式的行政壟斷。

（作者為中國工業經濟學會會長）