職業年金成養老保險改革“牛鼻子”

2014-12-25 07:15 經濟參考報責任編輯：陳瑋

摘要：保監會24日公布了《養老保障管理業務管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，為商業養老保險公司發展養老保障管理業務作出規范。“眾所周知，機關事業單位養老保險制度改革的基本原則是基本養老+職業年金的‘兩層設計’，旨在保證與企業職工養老制度的一致性，徹底消除雙軌制。

保監會24日公布了《養老保障管理業務管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，為商業養老保險公司發展養老保障管理業務作出規范。專家認為，建立職業年金的核心問題和重要載體就是建立養老基金管理公司。此次改革應吸取前輪改革經驗教訓，兵馬未動，糧草先行，為建立職業年金做好“硬件”準備。

《管理辦法》在目前養老保險制度改革過程中出臺顯得恰逢其時。目前，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，按照方案“五個同步”的改革精神，職業年金與基本養老保險制度同步建立，改革在全國范圍同步實施。

機關事業單位養老改革此前拖延多年，一個重要原因是養老保險“三支柱”中，職業年金這個第二支柱沒有建立起來，第一支柱基本養老制度改革后下降的替代率能否補上去存在不確定性，因此導致許多機關事業單位人員害怕被并入社會養老保險之后，養老待遇會大幅“縮水”。

“眾所周知，機關事業單位養老保險制度改革的基本原則是基本養老+職業年金的‘兩層設計’，旨在保證與企業職工養老制度的一致性，徹底消除雙軌制。”一位業內專家表示，破除養老金雙軌制這項改革的關鍵在于職業年金的建立。

職業年金是在機關事業單位依法參加基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。本質上，職業年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時生活水平下降。實質就是將職工現期部分工資轉移到退休后。和基本養老保險一樣，需個人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領取“補充退休金”。以已經試點職業年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負責人曾表示，經測算，在幾個參數大致確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金“和現行的退休待遇大致相當”。

不過，此輪改革仍可能在企業年金建立過程中面臨問題。“目前企業年金的‘基礎設施’難以滿足機關事業單位建立職業年金的實際要求，這就為機關事業單位養老保險改革帶來一定困難。”一位專家表示，建立職業年金的核心問題和重要載體就是建立養老基金管理公司，這是一個牛鼻子。

事實上，年金市場上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現有的6個養老保險公司雖然基本將多個資格實行了縱向捆綁，規模有所擴大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級”；另外，目前養老保險公司發展極不平衡，現有模式與機關事業單位建立職業年金的實際要求都存在一定差距。

因此，建立養老基金管理公司成為機關事業單位養老保險改革的一個必要條件。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，有了養老基金管理公司，機關事業單位建立職業年金載體的缺位問題，包括受托人、賬管人與投資管理人的問題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專業化機構，投資和運營便有了可靠與穩定的載體，面對職業年金的這個“社會基礎設施”，機關公務員和事業單位這兩個群體就會“放心”參加改革。

據鄭秉文預測，機關事業單位建立職業年金之后，根據雇主和雇員的繳費率及其工資繳費基數，如果再加上企業年金，每年的繳費增量就會超過2000億元。對于如此大額的資金管理，鄭秉文建議，應構建一個“市場有序和競爭有限”的年金制度環境：“建立若干養老基金管理公司成為必然。”

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