進一步深化國有企業改革

積極發展混合所有制經濟

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。《決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。《決定》指出的改革方向，是國有經濟發展壯大的根本方向，也是增強國有企業活力、提高企業效率的根本方向。

發展混合所有制經濟有利于在更大范圍內優化資源配置，實現各類所有制經濟優勢互補。單一所有制企業在資源條件上往往受到這樣那樣的限制，競爭力受到影響。發展混合所有制經濟，可以在全球范圍內尋找最好的資源，通過優化組合，形成新的生產力，產生明顯的競爭優勢。

發展混合所有制經濟有利于形成多元制衡機制，有效避免企業被內部人控制，使股東獲得最大投資收益。經驗證明，有些企業搞不好，往往是由于企業被內部利益集團控制，不顧投資者利益。特別是一些上市企業，大量小股東不可能參與企業經營決策，而企業經營和財務又不透明，導致股東利益受損，挫傷投資者積極性，成為股市不振的根本原因。在混合所有制基礎上形成科學的公司治理結構，能有效矯正企業經營行為，促使上市公司以提高企業價值為最高經營目標。

改革開放以來的實踐證明，混合所有制經濟是各類所有制經濟中發展最快、最有活力的部分。這種伴隨生產社會化出現的股權社會化、多元化經濟，有利于更多居民成為投資者，增加財產性收入，體現社會進步?！稕Q定》提出：“國有資本投資項目允許非國有資本參股。”這是增強國有經濟活力的重要舉措?；仡櫢母餁v程，正是由于鄉鎮企業發展為國有企業提供了競爭壓力和勞動力分流的條件，國企改革才得以順利推進。當前，國有經濟吸收民營經濟入股，發展混合所有制經濟，是國企改革進入新階段的標志。民營經濟進入國有經濟，必將增強國有企業發展活力，實現互利雙贏、共同發展。

允許混合所有制經濟實行企業員工持股

《決定》指出：“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”這是總結國內外企業的成功經驗提出來的，是對企業產權制度改革的突破。員工持股使企業員工具有企業所有者和勞動者雙重身份，真正成為企業的主人，從而更加關心企業興衰，能夠大大提高企業的凝聚力。

在發達國家，一些企業之所以長盛不衰、成為百年老店，一個重要原因就在于實行員工持股制，包括核心層持股、骨干層持股和老員工持股三個層次。核心層包括董事長、副董事長、總經理、副總經理等十幾個人。骨干層包括二級公司經理、職能部門負責人和技術、管理骨干等，約幾百人。管理層持股在任職期間和離任后5年之內不允許出售。再加上老員工持股，把企業員工的物質利益與企業經營績效緊緊捆綁在一起，能充分調動他們的積極性，使他們不僅關心企業近期盈利，更關心企業長遠發展，從而在科技研發上舍得增加投入。

在我國，改革開放以來涌現的一些成功企業如華為公司等，也實行員工持股。實行員工持股制，決不是人人有份，回到平均主義、吃大鍋飯的老路，而是要建立激勵機制，獎勤罰懶。能不能持股、持多少股，要根據員工對企業的貢獻，由股東會決定。要避免企業被內部人控制，就要實行財務透明制度，加強企業監管。

《決定》還要求，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。這是國有資本作為全體人民共同利益物質基礎的體現，有利于動員全體人民支持國有經濟發展。