中國強力治裸官邁上法治軌道 完成副處以上清理

個別干部辦理假護(hù)照

2014年以來，我國在治理“裸官”上開始上軌道、動真格。

2月26日，中央第八巡視組在向廣東省反饋巡視情況時，提及“一些地方‘裸官’問題突出”。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《法制日報》記者表示，這是中央巡視組在巡視中首次提到“裸官”這個備受社會關(guān)注的問題，亦標(biāo)志著中國開始將“裸官”問題納入法治視野。

自廣東省最早開始清理“裸官”以來，各地陸續(xù)開展了“裸官”清理行動。

不僅如此，更多地方還探索通過立法重典治理“裸官”。如《廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象。

7月16日，在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山要求，今年第二輪巡視要突出重點，其中之一便是，要重點發(fā)現(xiàn)“裸官”等問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查工作。

截至目前，各輪中央巡視明確指出了兩個巡視點存在“裸官”問題：廣東、福建。中央巡視組指出，福建廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多。

10月10日，今年中央首輪巡視涉及的10個巡視點，發(fā)布了巡視整改報告。

繼廣東之后，福建、北京已完成“裸官”清理，“裸官”不再擔(dān)任中組部六號文件所規(guī)定的5類重要崗位。

廣東省整改報告稱，截至2014年6月6日，廣東省“裸官”任職調(diào)整工作已基本完成，共發(fā)現(xiàn)“裸官”2190名，對866名拒絕接回家人的干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級9名，處級134名，科級及以下723名。

福建省發(fā)布的巡視整改報告顯示，該省于8月25日完成了“裸官”任職崗位調(diào)整，但并未通報具體數(shù)據(jù)。　

報告稱，這次“裸官”專項整治，開展了干部辦理假護(hù)照問題專項核查、領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私出國(境)證件專項整治，全面清理了省直處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣(區(qū))副科級以上干部83908本有效因私出國(境)證件持有情況。對34名辦理假護(hù)照的干部，給予開除黨籍處分3人，留黨察看處分3人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分15人，黨內(nèi)警告處分4人，其他處理9人。

事實上，今年7月中央巡視組反饋巡視情況時，并未指出北京存在“裸官”問題。不過北京發(fā)布的整改報告卻通報了裸官整改情況——梳理局處級“裸官”，46人調(diào)整工作崗位。

報告稱，扎實做好全市配偶已移居國(境)外處級及以上干部有關(guān)情況的核實和組織處理等工作，按規(guī)定已對相關(guān)干部全部完成崗位調(diào)整或備案登記等手續(xù)。

“裸官”現(xiàn)象之所以備受關(guān)注，與當(dāng)下我國正在開展的反腐敗斗爭密切相關(guān)。強力治“裸”，是從小切口入手，從源頭上徹底鏟除腐敗根源的一個重要舉措。

“近期反腐行動中，對‘裸官’的清查即是防止貪官外逃的有效手段。”北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)說。

“裸官”會引發(fā)行政系統(tǒng)歪風(fēng)

廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀表示，從一般意義上說，移居國(境)外是一個公民正常的一種權(quán)利，特別在廣東，毗鄰港澳，海外的僑親很多，再加上對外交流很頻繁，在這種情況下，公民選擇移居海外應(yīng)該說也是一種比較正常的情況。但是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他既是公民，也是黨員，更是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要受到黨紀(jì)黨規(guī)的約束。

“作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果把家屬、孩子都移居到國外去，讓黨和人民怎么相信你能夠全心全意地為人民服務(wù)？對這樣的干部，人民群眾肯定不放心、不信任。”黃先耀說。

中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，“裸官”最大的潛在危害是動搖了群眾對黨和國家的信心，不僅會讓國家在經(jīng)濟上受到損失，也會在政治層面造成不利影響。

一部分“裸官”利用公權(quán)力牟取個人不正當(dāng)利益，卻沒有受到制裁，必然會引發(fā)行政系統(tǒng)的歪風(fēng)。

在竹立家看來，“裸官”現(xiàn)象不僅使公共權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了變化，亦嚴(yán)重地破壞了黨和政府的威信。因此，治理“裸官”更為重要的意義在于，建立良好的政治權(quán)力生態(tài)，這樣做亦有利于黨風(fēng)、政風(fēng)的建設(shè)。

中組部負(fù)責(zé)人表示，下一步，各級組織人事部門將按照中央要求，對“裸官”任職崗位進(jìn)行常態(tài)化管理，實行正常報告調(diào)整制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞“裸官”身份不報的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。記者廉穎婷