貪官借修路獲百萬私利 卻因經濟抓得好成“功臣”

上級管不細 下級管不了

記者采訪的貪腐官員不少都是手握大權的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認為，現行權力運行中的一些制度設計漏洞和權力監督虛置，是導致權力濫用和腐敗的重要原因。

海南省儋州市委原常委、秘書長權曉輝在任職期間虛開發票中飽私囊，四年時間報銷各種接待、差旅費超過四百萬元，超出規定職務消費的5倍多。其中一次，僅四天時間就報銷了15萬余元。而這樣明顯的違規，政府財務人員卻懾于他的領導身份不敢多說，放任其違規報銷。

明顯違規無人敢言，一些權力范圍內的自由裁量權也給了領導干部貪腐的便利。權曉輝以他負責的政府主辦賽事、演出活動為例，這些項目核算并無規矩可循，其布景、燈光、道具等設計制作價格空間大，主持人、明星也缺少市場價格參考，一些相同檔次活動核算甚至相差數倍，加上缺乏專業評審機構，自由操作空間相當大。僅他本人就利用擔任一些賽事和活動負責人的職務便利，夸大賬目概算，套取財政資金，同時還收受了某機構500萬元回扣和一家公司225萬元賄賂。

曾擔任安徽皖北某縣縣委書記的劉某在落馬后對記者反思道，一個地方和單位的一把手往往權力至高無上，到處都是說好話的，幾乎沒人提意見，更沒人敢指出其廉潔自律方面的問題，這使得一把手往往處于沒人監督的“真空”之下，成為無人約束的“自由人”。

“縣委書記在地方權力大到什么程度？可以說只要想管什么都能管。”劉某表示，自己在縣委書記位置上幾乎感受不到約束，上級能管但具體過問很少，管不到管不細；同級根本管不了，紀委書記“平級不平”，只能監督下級，還要他簽字同意；其他下級更是不敢管。

不少落馬官員指出，中央提出縣委書記要管“三重一大”，即重大項目、重要人事、重大經濟社會規劃，以及大額度資金調度，但沒有量化，都是原則性語言，難以具體落實。由于沒有權力邊界和量化管理要求，縣委書記抓全面往往變成抓全部，常委會上只要書記一開口，其他常委都不敢說話。本來常委各有分工，縣委書記不直接分管房產、土地，但找個名目搞了一套聯席制度就可以親自抓。

勢利之交“潛規則”盛行

值得關注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來開始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風”刮倒的原因時，除了自身信念不堅定，他們普遍都有種被官場“潛規則”裹挾，不主動適應就被孤立的想法。

中部某地的一位計生部門負責人在任職期間，持續受賄13年，每筆都不大，不少都是下級節日送禮。他在獄中坦言，“潛規則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經擔任過紀檢書記，但終究沒有敵過“潛規則”的侵蝕。他說，“逢年過節下級來送禮，我很難推辭，因為我也要給上級送禮。這種潛規則大家都在做，領導也都知道。看起來危害不大，但實際上對整個官場風氣影響很大，讓人慢慢麻木了。”

記者采訪發現，官場“潛規則”一方面是受社會不正常的價值觀沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風有很大關系，一把手的錯誤導向往往成為帶壞風氣的關鍵。

安徽宿州市國土資源局原局長張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊接受過傳統教育，轉業到地方工作后也曾對身邊的一些吃喝送禮歪風看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說，聽到這些話后，他的思想開始慢慢有了轉變，有些事情也不自覺地融入進去，后來當上一把手后，更有恃無恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。

安徽蕭縣原縣委書記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯誤導向惡化了官場生態，帶壞了干部隊伍。由于收受了許多干部的錢財，他對送錢送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭相送錢走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢開路”的原則，在花錢買官成功后，再用自己的權力生財，收回“成本”，甚至產生“利潤”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場生態中跑官、買官、賣官、送官、保官亂象叢生。“不跑不送，原地不動；又跑又送，很快重用”成了生動寫照。

當前，要實現“不想腐”目標，加強官員的思想教育，特別是凈化官場生態，扭轉異化的“事事錢開路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價值觀已成當務之急。“如果對過年過節的送禮查得緊、要求嚴，對腐敗抓小抓早，或許官場風氣就不會發展到后來這樣，或許我也不會因為貪腐成為階下囚。”一位受賄官員在獄中悔過道。

（本版稿件除署名外，均由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫）