瞭望：推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機結(jié)合

12月8日出版的第49期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機結(jié)合》。全文如下：

推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機結(jié)合

文/慎海雄

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

“根深之樹不怯風(fēng)折，泉深之水不會涸竭”。波瀾壯闊的改革開放事業(yè)，是億萬人民自己的事業(yè)；尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，是改革不斷取得成功的前提；發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵并及時總結(jié)基層群眾的實踐創(chuàng)造，是成功推進制度創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗。30多年的改革歷程，就是一部億萬人民用實踐和智慧創(chuàng)造歷史的英雄史詩。而且，這部史詩還在續(xù)寫中。正因為頂層設(shè)計呼應(yīng)了基層群眾的意愿，對接了基層的探索，在“頂層”與“基層”的良性互動中，改革才不斷取得突破，蹄疾步穩(wěn)地向前推進。改革走到今天，在林林總總的硬骨頭和險灘暗礁面前，我們沒有其他捷徑便道，唯有老老實實問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的偉大實踐中尋找答案、求得真知。在全面深化改革的關(guān)鍵時刻，習(xí)總書記關(guān)于推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合的重要論述，對于指導(dǎo)我們在全面深化改革中，牢記改革為民的出發(fā)點，堅持正確的改革方法論，找準(zhǔn)改革的著力點與切入點，在不斷實踐探索中推進改革開放事業(yè)，具有重要指導(dǎo)意義。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”習(xí)總書記深刻地指出，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)越繁重，我們越要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)，唯有如此改革才能大有作為。

“善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”。習(xí)總書記的這一指示，不僅為全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重點，也進一步闡明了“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一錚錚誓言。

什么是群眾關(guān)注的焦點？習(xí)總書記就黨的十八屆三中全會所作說明中指出，群眾普遍關(guān)注的焦點，莫過于公平正義、增進人民福祉。改革開放，極大地促進了社會公平正義，但我們國家仍然存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。“特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。”全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，必須努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。黨的十八大以來，戶籍管理制度、收入分配制度、社會保障體系、司法體制、高校招生制度等對保障社會公平正義具有重大作用的改革，出臺了路線圖時間表，正加緊試點，簡政放權(quán)不斷推進，一個以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，呼之欲出。各地各部門都要按照習(xí)總書記的要求，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，時不我待地通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，凡不符合公平正義的舊規(guī)矩，凡造成不公引發(fā)民怨的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都應(yīng)作為改革的重點，真心誠意、實實在在回應(yīng)人民群眾的公平關(guān)切。

百姓生活的難點，往往也是改革的焦點和難點。中國人口眾多、幅員遼闊，國情、省情、區(qū)情千差萬別，更需要改革的具體指導(dǎo)性、針對性。如果在醞釀和出臺改革方案時閉門造車，搞些不痛不癢、大而化之的規(guī)劃，撓不到老百姓的“癢處”，這樣的改革即便推進得再順利，也沒有多少激動人心、提振信心的實際效果；甚至有可能淪為自說自話、自彈自唱的卡拉OK。因而，重大改革決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。要從群眾的“呼吸之痛”中找到環(huán)保改革攻堅的方向，從群眾“輸在起跑線之憂”中找到教育改革的目標(biāo)，從群眾“看病難貴之愁”中找到醫(yī)改的方向，從群眾“信訪不信法之結(jié)”中找到司法改革的關(guān)鍵……每一個百姓生活的痛點，都是改革攻堅的切入點，就是改革依靠人民、改革為了人民的集中顯現(xiàn)。

改革開放時至今日，早已今非昔比。改革的廣度和深度已經(jīng)大為拓展。要把改革推向前進，頂層設(shè)計的緊迫性日益凸顯。尤其是對那些制約我國未來改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題，必須進行頂層設(shè)計。加強頂層設(shè)計和鼓勵群眾首創(chuàng)并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促進。正如習(xí)總書記指出的，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。深水區(qū)的改革繁難復(fù)雜，許多難題，不可能找到一個一攬子方案一次性解決，必須集思廣益，充分發(fā)揮基層群眾的改革智慧。因此，在加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，就是加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動、有機結(jié)合？最根本的在于實事求是，一切從實際出發(fā)而非從本本出發(fā)。達(dá)芬奇有句名言：“科學(xué)是將領(lǐng)，實踐是士兵。”基層探索和頂層設(shè)計之間的關(guān)系，其實就是從實踐中總結(jié)提煉科學(xué)方法和經(jīng)驗，反過來用于指導(dǎo)實踐的過程。“實踐之樹長青”。只有尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，大膽鼓勵探索和創(chuàng)新，才能不斷為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，防止頂層設(shè)計成為空中樓閣。而從實踐中得到完善的頂層設(shè)計，往往更“接地氣”，對改革探索的針對性、指導(dǎo)性更強。改到深處，無處不是硬骨頭和險灘暗礁，時時提醒我們要在科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，學(xué)會靈活管用的戰(zhàn)術(shù)。地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，尤其需要鼓勵和弘揚。

需要警惕的是，當(dāng)前在全面深化改革的進程中，一些地方和部門在對待改革上存在的三種不良傾向：一曰不作為。有的部門和干部對中央的改革部署研究不夠、琢磨不透，凡事都要找出處，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫瓢，對基層群眾的改革呼聲麻木不仁。在遇到具體問題時更多的是束手無策、無計可施；有的則借口“八項規(guī)定”后管得嚴(yán)，以守規(guī)矩為名行不作為之實。其結(jié)果必然導(dǎo)致改革難有所成。這在一些經(jīng)濟領(lǐng)域已非個別。二曰中梗阻。有的部門搞“選擇性改革”，合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊；對自己有利的改革加快推進，對自己不利的則虛與委蛇、敷衍了之。如有些地方大力推進的市場監(jiān)管一體化改革，既精簡機構(gòu)和人員，也增強了市場管理的科學(xué)性有效性。但是，有些部委發(fā)現(xiàn)之后，認(rèn)為自己的部門下面“沒有腳”了，就橫加干涉，非要地方把牌子重新掛上為止。三曰念歪經(jīng)。有的地方和部門在對改革舉措的細(xì)化和落實上，簡單化、功利化，結(jié)果使改革走了形變了樣。比如，中央從2013年開始，連續(xù)出臺關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的政策措施，但有的地方和部門將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)異化成了養(yǎng)老地產(chǎn)，搞出一大堆打著養(yǎng)老名義的不倫不類的房地產(chǎn)，與中央發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革要求完全風(fēng)馬牛不相及。這些傾向性問題的出現(xiàn)，主要在于有些黨員干部片面理解改革發(fā)展，是踐行群眾路線不深不實造成的。

“泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能成其深。”中國要飛得高、跑得快、行得穩(wěn)，就得依靠13億人民的力量。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主體，是全面深化改革的力量源泉。改革，最終落腳點是人；國家的治理，根本立足點在基層。尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，就是堅持黨的群眾路線。只有源于實踐的頂層設(shè)計，才是充滿生機活力的藍(lán)圖。全面深化改革無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。