完善立法體制(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神)

明確地方立法權(quán)限和范圍。立法權(quán)限劃分是立法體制的核心內(nèi)容。我國憲法、地方組織法和立法法規(guī)定，有關(guān)地方人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。具體包括：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；屬于地方事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；國家專屬立法權(quán)之外的事項(xiàng)，在法律、行政法規(guī)尚未制定的情況下，可以先行制定地方性法規(guī)。同時(shí)，我國行政處罰法、行政許可法和行政強(qiáng)制法對(duì)地方立法的相關(guān)設(shè)定權(quán)也作了規(guī)定。近年來，一些地方提出賦予地方更大的立法權(quán)。對(duì)此要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真研究。總的精神是，進(jìn)一步明確地方立法權(quán)限，地方立法要確保中央方針政策和國家法律、行政法規(guī)在本地區(qū)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求。實(shí)際情況是，目前我國除了立法法規(guī)定的省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，還有233個(gè)其他設(shè)區(qū)的市沒有地方立法權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。《決定》進(jìn)一步明確提出依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這就要求遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性原則，通過修改立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這項(xiàng)工作政治性強(qiáng)、涉及面廣，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。可以考慮在界定地方立法權(quán)限和范圍、加強(qiáng)立法監(jiān)督的前提下，有步驟地實(shí)施。具體步驟和時(shí)間可由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)所轄設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及其立法工作機(jī)構(gòu)能力等因素確定。