完善立法體制(學習貫徹黨的十八屆四中全會精神)

明確地方立法權限和范圍。立法權限劃分是立法體制的核心內容。我國憲法、地方組織法和立法法規定，有關地方人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。具體包括：為執行法律、行政法規的規定需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的事項；屬于地方事務需要制定地方性法規的事項；國家專屬立法權之外的事項，在法律、行政法規尚未制定的情況下，可以先行制定地方性法規。同時，我國行政處罰法、行政許可法和行政強制法對地方立法的相關設定權也作了規定。近年來，一些地方提出賦予地方更大的立法權。對此要總結經驗、認真研究?？偟木袷牵M一步明確地方立法權限，地方立法要確保中央方針政策和國家法律、行政法規在本地區的有效實施，加強對本地區事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務管理，維護市場秩序和社會安定，促進本地區經濟和社會事業發展。

依法賦予設區的市地方立法權。隨著各地經濟社會的發展和城鎮化建設的推進，設區的市在城市建設、市容衛生、環境保護等方面普遍有制定地方性法規的客觀需求。實際情況是，目前我國除了立法法規定的省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，還有233個其他設區的市沒有地方立法權。黨的十八屆三中全會提出，逐步增加有地方立法權的較大的市數量?！稕Q定》進一步明確提出依法賦予設區的市地方立法權。這就要求遵循在中央的統一領導下、充分發揮地方主動性和積極性原則，通過修改立法法賦予設區的市地方立法權。這項工作政治性強、涉及面廣，需要積極穩妥地推進?？梢钥紤]在界定地方立法權限和范圍、加強立法監督的前提下，有步驟地實施。具體步驟和時間可由省、自治區的人大常委會根據所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況及其立法工作機構能力等因素確定。