著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出重要戰(zhàn)略部署，明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”黨的十八屆四中全會(huì)提出，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中建立健全責(zé)任體系、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，順應(yīng)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)。地方黨委作為本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體、推進(jìn)主體，必須著力建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不松手”

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。”近年來，腐敗問題之所以在一些領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位，管黨治黨沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。而事實(shí)證明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。作為本地區(qū)反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把主體責(zé)任扛在肩上，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不松手”。

責(zé)任明，才能方向清、工作順。成都市委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的《實(shí)施意見》中，把以往散落在各類文件里的要求首次匯集起來，列出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任清單”，具體從黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任等各個(gè)層面細(xì)化了50項(xiàng)責(zé)任。嚴(yán)字當(dāng)頭，加快完善權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰、履責(zé)到位、較真追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。在責(zé)任監(jiān)管、責(zé)任督促、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任巡查、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任追究諸多方面，深化項(xiàng)目化工作法，強(qiáng)化常態(tài)化約談和問題約談，對(duì)責(zé)任實(shí)行簽字背書等制度，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)常態(tài)化。通過落實(shí)主體責(zé)任，黨委工作職責(zé)進(jìn)一步清晰，在全面深化改革過程中同步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建起權(quán)力監(jiān)督體系、市場(chǎng)誠(chéng)信體系、社會(huì)道德體系、廉潔文化體系、法治保障體系，為建設(shè)“廉潔成都”筑牢了防線。

二、黨委主要負(fù)責(zé)人狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不甩手”

正人必先正己，正己才能正人。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)同其他各項(xiàng)工作一樣，也必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。黨委主要負(fù)責(zé)人是切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，應(yīng)牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)主體、主動(dòng)、主責(zé)意識(shí)，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，切實(shí)做到狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不甩手”。

近年來，我們堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人既“掛帥”，又“出征”，市委“一把手”避免只出面開會(huì)講話，在日常工作中把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作直接轉(zhuǎn)交給紀(jì)委或紀(jì)檢組，自己當(dāng)“甩手掌柜”的誤區(qū)。黨委主要責(zé)任人帶頭做到四個(gè)“親自”——重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。牽頭逐一明確反腐敗工作的“任務(wù)書”、“時(shí)間表”、“路線圖”，統(tǒng)籌部署、強(qiáng)力推進(jìn)、全面落實(shí)。在日常工作中認(rèn)真履行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管、保持清正廉潔等主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人既要有“底氣”，又要有“硬氣”，鮮明亮出“對(duì)我監(jiān)督、向我看齊”的堅(jiān)決態(tài)度，既嚴(yán)于自律，又較真碰硬。堅(jiān)持率先垂范、身體力行，帶頭守法遵紀(jì)，帶頭接受監(jiān)督。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，全面公開行政權(quán)力事項(xiàng)和運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單網(wǎng)上公開全覆蓋。深化人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源權(quán)三項(xiàng)改革，將“三權(quán)”關(guān)進(jìn)制度的籠子里。健全各級(jí)黨委（黨組）議事規(guī)則和決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的制度建設(shè)，探索建立和完善黨委（黨組）“一把手”不直接分管人權(quán)、財(cái)權(quán)、工程建設(shè)項(xiàng)目等具體辦法，將反腐倡廉工作不斷引向深入。

三、黨委班子其他成員狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不縮手”

強(qiáng)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，是黨委班子人人有責(zé)，并不只是“一把手”才有責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要分工合作、多方聯(lián)動(dòng)、形成合力，用統(tǒng)籌的理念、辯證的觀點(diǎn)，同步抓好分管工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，做到狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“不縮手”。

對(duì)班子其他成員，我們要求，要敢于擔(dān)當(dāng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上，身先士卒、親力親為。“班子其他成員責(zé)任”有4大類9項(xiàng)，包括落實(shí)分管職責(zé)、推進(jìn)預(yù)防腐敗、加強(qiáng)日常監(jiān)管、堅(jiān)持廉潔自律等。班子其他成員定期通過自查、召開座談會(huì)、展開問卷調(diào)查、有針對(duì)性地直接聽取意見等多種方式收集本地本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)整治、整改，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)建設(shè)的成效。班子其他成員以“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以上率下，上下聯(lián)動(dòng)，把主體責(zé)任延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條。

四、黨委、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“齊動(dòng)手”

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須層層壓緊、上下互動(dòng)，前后照應(yīng)、左右銜接，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的懲治和預(yù)防體系，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任，紀(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要履行好協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。必須有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到“力度統(tǒng)一”，形成狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“齊動(dòng)手”的良好局面。

近年來，成都市委堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)管理干部、依紀(jì)依法履行職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的理想信念教育和紀(jì)律教育，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市級(jí)信訪舉報(bào)受理工作平臺(tái)，健全辦案力量調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督檢查始終保持高頻率，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。借鑒中央巡視組工作經(jīng)驗(yàn)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡查“兩個(gè)巡查”制度，通過制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成威懾。

（作者：中共四川省委常委、成都市委書記）