秦嶺北麓西安段違建202棟別墅 建設(shè)者“非富即貴”

“中國(guó)綠肺”上的違建別墅終于被拆了！

在風(fēng)景秀麗、空氣清新的秦嶺北麓西安段，違規(guī)建設(shè)的202棟私人別墅被全部拆除或沒(méi)收。連日來(lái)，新華社“法治中國(guó)”西線調(diào)研小分隊(duì)記者，深入秦嶺地區(qū)，再次調(diào)查違建別墅的現(xiàn)狀。

在風(fēng)景區(qū)違規(guī)建別墅的“非富即貴”

深秋的秦嶺祥峪溝森林公園，紅葉漫天。從秦嶺腳下沿山而上，在樹(shù)木掩映之間，四棟嶄新的別墅出現(xiàn)在水泥路的盡頭。別墅大門緊閉，透過(guò)門縫望進(jìn)去，里面生活設(shè)施齊備，每棟面積都在300至400平方米左右。

“喂，那是私人別墅，不讓進(jìn)的！”正當(dāng)記者在別墅周圍查看時(shí)，邊上突然傳來(lái)喊聲。村民老張已與秦嶺相伴50多年。他說(shuō)，這些別墅是近10年來(lái)陸續(xù)建設(shè)的。當(dāng)年，他看到附近山坡下開(kāi)進(jìn)了一輛又一輛工程車，一些“大老板”在這里考察地形，比劃著在哪建別墅、在哪建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。后來(lái)，就開(kāi)始挖平山坡、砍掉樹(shù)木、除去花草，建起了一棟棟各式各樣的漂亮別墅。這些別墅夏天有人，冬天閑置。院子里有都有景觀、綠地、涼亭、車庫(kù)。

記者在附近村莊走訪了解到，這些別墅的建設(shè)者是一些民營(yíng)企業(yè)的老板，有些別墅已幾經(jīng)易手，大部分都是“老板、有錢人”以及“坐轎車的神秘人”，“沒(méi)點(diǎn)能耐誰(shuí)敢來(lái)這建別墅？”

老朱等一些村民反映，開(kāi)始村民們還感到很新奇，以為搞景區(qū)開(kāi)發(fā)，但慢慢發(fā)現(xiàn)，這些別墅選擇的往往都是山坡上風(fēng)景最好的地方。開(kāi)發(fā)商建別墅后，圈地為界，本來(lái)屬于大家的秦嶺，現(xiàn)在根本不允許村民靠近。“我家祖祖輩輩都住在這，我家的祖墳也在這里，現(xiàn)在有了這些別墅，從小到大的風(fēng)景區(qū)我卻不能隨便去了。”老朱抱怨道。

同樣無(wú)奈的還有主管部門。西安市秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組介紹，秦嶺北麓違法建筑主要是1997年至2012年間多種原因形成，有的是外來(lái)人員參與發(fā)展農(nóng)家樂(lè)變相建設(shè)；有的是外來(lái)人員非法獲取集體土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)；有的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自變相轉(zhuǎn)讓后建設(shè)；有的是利用舊廠房、舊校舍、磚瓦窯等建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，審批手續(xù)不完善。

這些別墅的建設(shè)者往往對(duì)山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

違建別墅情況復(fù)雜，政府決心堅(jiān)決整治

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室(以下稱秦嶺辦)黨組書(shū)記焦維發(fā)介紹，為了保護(hù)好這塊得天獨(dú)厚的“中國(guó)綠肺”，西安市2012年把秦嶺生態(tài)保護(hù)列為事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，2013年10月頒布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。這些別墅違規(guī)建設(shè)，顯然是違法的。

秦嶺辦規(guī)劃分局局長(zhǎng)匡少家表示，秦嶺北麓的這些違建別墅，是在十多年間累積形成。大家也都知道別墅長(zhǎng)期存在，針對(duì)秦嶺保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也早有出臺(tái)，但實(shí)際執(zhí)行卻遭遇種種困境。這些違建別墅物權(quán)復(fù)雜，土地大多屬于村集體所有，并不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所以不受城鎮(zhèn)規(guī)劃法的管轄。一般村里只需要上報(bào)到鎮(zhèn)政府備案就可以進(jìn)行處置。這就為依法規(guī)劃、治理埋下了隱患。

在這次整治中，秦嶺北麓違法建筑調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組共排查出違法建筑202棟，對(duì)于其中違法占用耕地、林地的145棟，全部依法拆除，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境；對(duì)于占用建設(shè)用地審批手續(xù)不全的57棟，依法沒(méi)收、處置。

記者在戶縣五泉村二組看到，違法租用2.39畝林地建成的三層別墅被依法拆除。在周至縣九峰鎮(zhèn)耿峪村，違法占用3畝林地建設(shè)的2棟2層別墅也被拆除，建筑垃圾正在清運(yùn)。九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)焦彥軍說(shuō)：“這里的5棟違建已拆除完成，目前正在恢復(fù)林地面貌。”截至11月初，202棟違法建筑中，應(yīng)拆除的145棟已完成拆除108棟，應(yīng)沒(méi)收的57棟已全部沒(méi)收處置。戶縣、周至縣違法建筑拆除及沒(méi)收處置工作全面完成，長(zhǎng)安區(qū)應(yīng)拆除的135棟已拆除98棟。“全村共有違法別墅22棟，已經(jīng)拆了12棟，剩下的很快會(huì)拆掉，”祥峪溝村黨支部書(shū)記許志成說(shuō)，“盲目修了這么多房子，既浪費(fèi)錢又破壞環(huán)境，教訓(xùn)太深了！”

拆除違建別墅深得民心

這次把別墅拆除、沒(méi)收了，當(dāng)?shù)厝罕姳硎尽昂芙鈿狻薄＠蠌堄H歷了這些別墅的整個(gè)命運(yùn)。“這些別墅現(xiàn)在能不能留下還是個(gè)問(wèn)題，聽(tīng)說(shuō)都沒(méi)手續(xù)，是違法建筑。這不，市里動(dòng)真格的了，正在依法拆除和沒(méi)收，下面的四五棟已經(jīng)拆利索了。”

按照老張所指，記者來(lái)到了剛剛拆除別墅的地點(diǎn)查看。曾經(jīng)蓋別墅的地方已經(jīng)清理完畢，建筑垃圾已被拉走，四臺(tái)挖掘機(jī)還在不停地挖掘地上房基地的石塊。司機(jī)告訴記者，市里要求拆除后要恢復(fù)原樣，挖出磚塊和水泥，露出泥土，等待復(fù)植草木，恢復(fù)生態(tài)。

在一個(gè)掛著“中國(guó)人壽”字樣的院落里，記者看到多棟別墅，有的明顯是近年新建的。門衛(wèi)說(shuō)：“都是一些開(kāi)發(fā)商建設(shè)的，但沒(méi)有辦下手續(xù)，我們公司就租下來(lái)做培訓(xùn)中心了。”曾在秦嶺考察的中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)教授李佩成說(shuō)，在這里建設(shè)別墅的基本都是一些開(kāi)發(fā)商企業(yè)，想賣掉賺大錢。現(xiàn)在政府把這個(gè)事情管住了，是得民心之舉。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从常h委政府下決心拆除違建別墅，敢向“硬骨頭”叫板之舉，讓人拍手稱快，彰顯了法治的權(quán)威。他們認(rèn)為，在風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)私人或者企業(yè)、部門的別墅，在全國(guó)為數(shù)不少。應(yīng)以此次拆除違建別墅為契機(jī)，對(duì)全國(guó)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的別墅進(jìn)行清理、徹查，打破那些占用公共空間的“私人領(lǐng)地”，還綠于山、還水于川、還景于民。(采寫(xiě)記者崔峰、陳鋼、宋玉萌、白靖利、陳晨、任珂、王博)