北京一鄉(xiāng)政府強拆違建前未告知房主被認定違法

樊先生租地建造的房屋被認定為違建，因限期內(nèi)未自行拆除，豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)政府實施了強拆。北京晨報記者昨天獲悉，一審法院認定鄉(xiāng)政府在強拆時因未提前公告或以其他形式告知，且未對拆遷過程制作財物清單、筆錄并攝制錄像，屬于程序違法，判決鄉(xiāng)政府強拆行為違法，市二中院后維持了原判。

租地蓋房 被認定違建

2001年8月4日，樊先生及程女士與豐臺區(qū)分鐘寺農(nóng)工商聯(lián)合公司二分公司簽訂合同，租賃公司所有的西小院土地使用。同年，二人分別在該處進行了房屋建設(shè)。

2011年4月1日，南苑鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)，樊先生的兩處房屋沒有規(guī)劃審批手續(xù)。同年4月8日，市規(guī)劃委員會認定這兩處房屋無建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4月23日，鄉(xiāng)政府作出《限期改正通知書》。

因樊先生未在規(guī)定期限內(nèi)拆除違建，2011年8月16日，鄉(xiāng)政府發(fā)出《拆除決定書》，責令其當月21日前拆除，逾期不拆除，鄉(xiāng)政府將依法拆除。但樊先生仍未理會。為此，當月26日，南苑鄉(xiāng)政府實施強拆。拆除前，南苑鄉(xiāng)政府沒在現(xiàn)場公告強拆決定，未告知強拆具體時間，也未通知樊先生到場。拆除中，也未對強制拆除過程制作筆錄并攝制錄像。

房主起訴 鄉(xiāng)政府敗訴

后樊先生起訴稱，南苑鄉(xiāng)政府在沒有下發(fā)強制拆除通知書及催告書，也沒有通知其到拆除現(xiàn)場的情況下，就對房屋進行強制拆除，給其造成重大財產(chǎn)損失。此外，南苑鄉(xiāng)政府還拆除了拆除決定書中沒有涉及的其他房屋。樊先生起訴請求確認南苑鄉(xiāng)政府的強拆行為違法。

一審法院認為，根據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，強制拆除違法建設(shè)，應當提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當事人的權(quán)利和義務等。實施強制拆除的行政機關(guān)應當通知當事人清理有關(guān)物品，當事人拒不清理的，應當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除應當制作筆錄并攝制錄像。

本案中，南苑鄉(xiāng)政府作出的拆除決定書中未明確告知強制拆除的具體時間。對于強拆行為，也未提前公告或以其他形式告知，且在拆除中未制作財物清單，亦未制作筆錄并攝制錄像，均違反了《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》對強制拆除違法建設(shè)的相關(guān)要求，應認定為程序違法。同時，樊先生主張鄉(xiāng)政府還拆除了拆除決定書中未涉及的房屋證據(jù)不足，其所稱財產(chǎn)損失及賠償問題可另案解決。

程序違法 二審未改判

一審判決后，南苑鄉(xiāng)政府上訴稱，強拆是豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)分鐘寺村村委會而非南苑鄉(xiāng)政府所為。在拆除現(xiàn)場，工作人員向樊先生宣讀了拆除決定書，南苑鄉(xiāng)政府在實施拆除行為時，不存在沒有明確告知強拆具體時間的情形。南苑鄉(xiāng)政府依法公告后，村委會強拆的行為合法有效。

市二中院認為，行政機關(guān)在實施強拆時應遵循法定程序或正當程序原則。南苑鄉(xiāng)政府對涉案違建具有查處的職責，對于逾期拒不改正的，有權(quán)依法強拆，但在強拆過程中存在程序違法。因強拆不具備可撤銷內(nèi)容，故一審判決確認南苑鄉(xiāng)政府的強拆行為違法正確，應予維持。