縣域公共政策公眾參與增強 但仍存官本位思想

中新網9月29日電 最新一期學習時報刊登陳麗華、李倩署名文章《縣域公共政策執行中的公眾參與》指出，縣級政府執行主體依然存在官本位思想，特別是市場經濟發展較慢的縣域，公務人員的官本位思想相當濃厚。

以下為文章全文：

公眾參與，是通過民主、協商、利益訴求表達影響公共政策制定和執行，以期實現公共利益最大化。它內在契合了社會治理的法治化和民主化的趨勢。改革開放36年來，我國農村廣大公眾的權利意識、參與意識在不斷增強，公眾參與在深度和廣度上都取得了長足的進步，但在實踐中仍面臨一定困境。

公民資格的權利與責任意識薄弱。公民資格應具有秩序意識、責任意識和契約意識等。我們在調查中發現：一方面，農村民眾逐漸認識到公共政策的重要性，參與的意愿普遍在提升；但另一方面，民眾對公民資格的權利和責任的認識并不對等。從農村公眾參與的目標可以窺見一斑。主要表現在：首先，參與政策執行的目標多表現為個體化，人們更多地著重于從個人角度肯定公共政策重要性，而較少從國家及社會發展角度肯定公共政策的重要性。其次，參與政策執行的目標多表現為短期化。當前從我國縣域情況看，政策執行中公眾參與的主要關注點是解決當下自身利益問題，而非公民權利的行使。

政府吸納公民參與意愿不強。黨的十八屆三中全會提出政府職能轉變的一個方向是，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。今后縣級政府必將承擔更多與公眾生活密切相關的公共事務，公眾參與政策執行是必然之勢。但現實中，頂層設計與基層執行很難實現及時趨同。

首先，縣級政府執行主體依然存在官本位思想。官本位是中國專制文化的千年沉疴。在縣級政府層面，特別是市場經濟發展較慢的縣域，公務人員的官本位思想相當濃厚。受官本位思想影響的領導干部，必然對公眾的主體地位與現代功能缺乏積極推動意愿。