部分城市排污收費大幅提高 環保局被指“吃排污費”

從費到稅路怎么走

近年來出臺環境稅的呼聲不斷，但費改稅仍存爭議

目前，開征排污費的污染物有61種，新費種不斷出現。楊子江說，去年9月印發的大氣十條規定，將可揮發性有機污染物（VOCs）列為重點防控污染物，并要求將其加入排污費征收范圍。另外，為了做好大氣污染防控工作，一些地方出臺規定征收新的排污費費種，比如廣州對揚塵征收排污費。在環境稅出臺之前，這些措施是有必要的。

從原有的對特定污染物征稅，到如今對行業征收特殊污染物的排污費，比如北京計劃對裝修業開征排污費，百姓感覺排污費跟自己的關系更為密切了，一些人開始擔心影響生活成本。對此，楊子江表示，其實，所有的排污收費最終都會轉化為消費者的成本，比如，發電企業二氧化硫、氮氧化物的排污費已經作為成本體現在電價當中，這是正常的。企業環境成本內部化，不僅能夠降低治理成本，而且對環境質量改善的意義不言而喻。

近年來，出臺環境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環境稅，是一個備受關注的話題。楊子江透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。

“排污收費制度實際上就是參照稅收制度設計的，是一種準稅收。”財政專家表示，費改稅，就是由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也是規范政府收入形式的要求。同時，環保稅能夠調整不同企業間的負擔水平，其開征有利于企業公平競爭。

鄒首民表示，費改稅是大勢所趨，但還需要一定時間。也有專家對費改稅的必要性并不完全認可。“從現在的設計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構不同、方式不同而已。”楊金田認為，排污費征收流程復雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務部門的統計體系區別很大。費改稅，稅務部門需另起爐灶，將直接導致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環境監管職能的一部分，環境監察人員在征費的同時，也是對企業環境行為作了一次監督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環境管理的角度看，是不利的。（記者 孫秀艷）