部分城市排污收費大幅提高 環(huán)保局被指“吃排污費”

從費到稅路怎么走

近年來出臺環(huán)境稅的呼聲不斷，但費改稅仍存爭議

目前，開征排污費的污染物有61種，新費種不斷出現(xiàn)。楊子江說，去年9月印發(fā)的大氣十條規(guī)定，將可揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）列為重點防控污染物，并要求將其加入排污費征收范圍。另外，為了做好大氣污染防控工作，一些地方出臺規(guī)定征收新的排污費費種，比如廣州對揚(yáng)塵征收排污費。在環(huán)境稅出臺之前，這些措施是有必要的。

從原有的對特定污染物征稅，到如今對行業(yè)征收特殊污染物的排污費，比如北京計劃對裝修業(yè)開征排污費，百姓感覺排污費跟自己的關(guān)系更為密切了，一些人開始擔(dān)心影響生活成本。對此，楊子江表示，其實，所有的排污收費最終都會轉(zhuǎn)化為消費者的成本，比如，發(fā)電企業(yè)二氧化硫、氮氧化物的排污費已經(jīng)作為成本體現(xiàn)在電價當(dāng)中，這是正常的。企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，不僅能夠降低治理成本，而且對環(huán)境質(zhì)量改善的意義不言而喻。

近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。楊子江透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。

“排污收費制度實際上就是參照稅收制度設(shè)計的，是一種準(zhǔn)稅收?！必斦＜冶硎?，費改稅，就是由稅取代費，不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力，也是規(guī)范政府收入形式的要求。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平，其開征有利于企業(yè)公平競爭。

鄒首民表示，費改稅是大勢所趨，但還需要一定時間。也有專家對費改稅的必要性并不完全認(rèn)可?！皬默F(xiàn)在的設(shè)計看，費跟稅的作用相同，只是征收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已?！睏罱鹛镎J(rèn)為，排污費征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時，也是對企業(yè)環(huán)境行為作了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。（記者 孫秀艷）