機關私設小金庫屢禁不止 武漢科級單位兩年入10億

湖北省武漢市審計局近日發布消息稱，武漢市財政審計近3年查出問題資金60多億元。某區發改委下屬正科級事業單位，私設11個銀行賬戶，兩年入賬9.8億元。

盡管近年來國家三令五申禁止設立小金庫，但黨政機關、國有企業、事業單位等私設小金庫現象依舊屢禁不止。對某些人而言，小金庫除了可以將公款改頭換面、隨意支配外，還能掩飾貪污、受賄等不法行為，由此引發的職務犯罪層出不窮。

近日，經國務院批準，財政部、審計署發出通知，從今年8月至10月，在全國深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和小金庫專項治理工作。

“雖然中央每隔幾年打一次，但風頭一過就死灰復燃。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水今天接受《法制日報》記者采訪時表示，整治小金庫不能只打運動戰，而是要打持久戰，要完全曝曬收入來源、支出去向，杜絕私設小金庫者的暗箱操作與權力尋租。

發放福利成為借口

中國農業發展銀行安慶市分行原行長儲桂生在任農發行安慶市分行行長的幾年間，非法收受賄賂50余萬元，檢察機關偵查期間，又發現其私設小金庫，挪用10萬元用于支付購房首付的犯罪事實。

儲桂生指使農發行安慶分行辦公室主任王某(另案處理)設立小金庫，由儲桂生和王某兩人管理。2012年12月，儲桂生在安慶購買住房需付首付款，想從小金庫借10萬元。王某私自從小金庫中拿出10萬元現金借給儲桂生，儲桂生給王某出具了收條，至今未還款。

近日，安徽省蚌埠市蚌山區人民檢察院以褚桂生涉嫌受賄罪、挪用公款罪向法院提起公訴。

“小金庫資金的來源主要是農發行辦公費用的結余，平時用于發放職工福利和業務中無法報銷的費用。”蚌山區檢察院反貪局檢察官曹縉告訴記者，褚桂生主要采取報賬時多報一些的手段，用這些結余設置小金庫。

記者了解到，我國每年發生的小金庫資金總額已超過1000億元。曹縉表示，為職工發放福利、津貼和獎金是很多單位設立小金庫的重要借口。加強對國家工作人員收入分配的政策性研究、完善收入分配制度，是抑制小金庫產生的重要舉措。

小金庫多有大老鼠

小金庫雖冠以“小”字，能容的資金數額卻大得驚人。記者發現，因小金庫問題而落馬的官員并不少。

湖南省常德市原紀委書記彭晉鏞，以紀委辦案經費不足為由，強行拍板將紀委收繳的130萬元清房罰沒款留作“備用金”，并由自己總管，辦公室副主任經手，其他人不得過問。后彭晉鏞利用職權在“備用金”中報銷私人費用、醫藥費、私人電話費以及妻兒外出的住宿、交通購物費等。

民航華北空管局內蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發票報賬等手段，從單位賬內套取資金或截留收入私設小金庫，使用部分小金庫資金成立11家公司。并指派部分分局中基層干部擔任公司經理。公司成立后，陳慶元指使部分經理采取假發票報賬、虛列人員支出等手段，在上述公司中設立小金庫15個，涉及金額達1.28億元。

“我經手的貪腐案件很多都和小金庫有關。”北京市京銀律師事務所律師鄧云林說，資金一旦脫離國家控制，就會導致權力濫用。小金庫已逐漸發展成為職務犯罪的一個重要誘因。個別領導干部或管理人員大肆揮霍并進行貪污、挪用公款或私分國有資產等職務犯罪行為，讓小金庫成為滋生腐敗的溫床。

鄧云林認為，今年黨和國家反腐力度空前，治理小金庫是反腐的重要切入點。要強化對私設小金庫的單位和個人的問責機制和懲治力度，堅決發現一起查處一起。不僅給予黨紀政紀處分，還要啟動刑事追責程序，嚴懲貪污腐敗，真正從源頭上消除某些單位和個人的僥幸心理。

屢治不止花樣翻新

記者了解到，自上世紀80年代以來的30年里，中央清理整頓小金庫多達13次。國務院曾發過11次相關文件，地方的相關文件更是多如牛毛，但私設小金庫現象不僅沒有得到遏制，甚至愈演愈烈，設立花樣也在不斷翻新。

從轉移支付、套取專項資金，演變成違規收費、罰款及攤派；從打著出租收入與資產處理的旗號，到光明正大地以會議費、勞務費、培訓費等名義套取資金，再到明目張膽地利用假發票、非法票據騙取資金設立小金庫。

據公開數據顯示，兩年前全國專項整頓時，累計查出6萬多個小金庫，涉及資金300多億元，但給予黨紀政紀處分和追究刑事責任的只有千余人，平均10多個小金庫才會有一人承擔責任。

“很多部門都有創收渠道，將公共資源和公共財產轉移為部門小金庫，這是部門權力利益化的表現。”莊德水認為，一部分小金庫資金轉化為福利，對內部員工來說是有利可圖的，大家都是利益共同體，誰也不愿意自己利益受損，因此內部監督十分困難。小金庫現象由來已久，但屢治屢犯，一個重要原因是“棒子”打不到個人身上。查出問題往往通報、交錢、檢討，但之后不了了之，集體決策沒人負責。

莊德水建議，應正確引導將小金庫擺在臺面上，合理收入和支出可以保留，不合理的部分剔除出去。建立嚴格的預算公開機制，單位有義務說明、公眾有權利質詢，讓每一分錢的流轉、使用都處在公眾監督下。（記者蔣皓 劉子陽）