預算法成財稅改革突破口:政府花錢須讓公眾看得見

“給人大充足的時間審查預算”

“改進預算程序包括預算的準備、審查和執行三個環節，特別是在前兩個環節，預算的準備和審查中，應當著力加強人大的作用。”王雍君說，“人大審查預算的時間太短，應該參考國際慣例至少延長到4個月，給人大充足的時間審查，此外在預算編制過程中還要注意財政部門和職能部門的分工合作。”

“許多國家議會將60%的會期都用在審核預算上，我國安排的時間卻不多。”曾參與預算法修訂的全國人大常委會委員、財政經濟委員會副主任委員尹中卿認為，我國現行財政年度與自然年度相同，而批準預算的時間往往在3月之后。年初的預算執行計劃經過層層審批之后，往往要下半年才能到位，導致支出執行進度滯后。解決這樣的尷尬局面，一種辦法是將我國財政年度改變為從當年4月1日至下年3月31日，另一種辦法是把全國人代會的時間提前到上年的12月份，或者加開一次秋季會議，專門審查批準下一年度計劃和預算。

尹中卿認為，在全國兩會召開前，可以考慮增加人大常委會會議審查的環節，或者組織部分代表提前審查。在人代會上，要考慮恢復對預算執行情況和預算草案進行說明的口頭報告，安排專門時間對預算草案進行專題審議討論，保障人大行使預算審查批準權。

預算法要保障公眾監督權

這些都繞不開預算法的修訂。專家認為，預算法修訂是進一步深化財稅體制改革的前提之一。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，“預算制度改革中，預算法的修改無疑是一個重點，改革的許多新的精神在預算法三審稿里就已經有所體現。”

以1994年財稅體制改革和當年通過的預算法為起點，中國開始了建立現代預算制度的探索。隨著中國社會的發展和市場經濟制度的逐步完善，現行預算制度的弊端也逐漸暴露。在專家眼中，現行預算法未對預算公開作出規定，而隨著公眾權利意識的覺醒和提升，普通人對政府怎么花錢、“三公經費”等問題越來越關注。可以說，預算法的修訂和每個公民的權利息息相關。

尹中卿在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“政府花的錢是稅款，花錢的目的是為了公共服務，老百姓最關心的問題，都是政府要花錢解決的。”

據《中國經濟周刊》獲悉，預算法修正案（草案）或將在8月25日召開的全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”。