預算法成財稅改革突破口:政府花錢須讓公眾看得見

預算制度改革是突破口

政府花錢須讓公眾看得見、 看得懂

《中國經濟周刊》 記者 劉永剛|北京報道

新一輪財稅體制改革要重點推進三個方面的改革：改進預算管理制度；深化稅收制度改革；調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，三個方面的任務是相輔相成、缺一不可的，但從具體操作來講，應該以預算管理制度的改革為一個中心，或者說突破口。短期來看，預算管理制度改革是重中之重，改革重點是規范預算程序；中長期來看，中央和地方的收入劃分和支出責任的劃分是重點，其核心是改革轉移支付制度。

“透明預算”須公眾能看懂

6月25日發布的審計署對2013年中央財政預算執行情況的審計顯示，預算編制不清晰，約束力不強，財政資金的虛報冒領，礦產資源轉讓中不當利益等問題，仍然存在。

王雍君認為，十八屆三中全會決定中“透明預算”的提法給出了很大的改革空間。

學者們以往談預算都不敢奢望“透明”，認為“公開”就不錯了。這是因為在一些政府部門公布的預算信息仍然相當模糊，總的來說，在預算收入方面的信息多于預算支出的信息，支出方面只能看到資金的投入方向，看不出支出的具體用途。

王雍君認為，預算公開并不等于透明，更不意味公眾能看懂。公開預算只是一個手段，有時候政府亮了賬本、報表，或者公布一部分，就算公開了。“做到透明預算，讓專業人士甚至公眾能看懂是符合法治政府要求的，也是一個基本要求。”

“全口徑”管理不亞于一次革命

此外，中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇告訴《中國經濟周刊》，預算管理要不要真正實行“全口徑”，是事關財稅體制改革根本方向的問題之一。

所謂全口徑預算，即全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。從2003年十六屆三中全會正式提出“實行全口徑預算管理”的改革目標迄今，已超過10年時間，盡管先后推出了一系列的調整、整合動作，逐步形成了公共財政預算、政府基金預算、社會保險預算和國有資本經營預算四類預算的現實格局，但這一目標始終未能真正實現。

高培勇指出，四類預算中，規范程度最高的是公共財政預算，這類收支有統一的制度規范，須接受并通過各級人民代表大會的審議、批準，且可在各級政府層面統籌使用。而其余三類預算都屬于“備案”性的審議。按照2013年的預算數字計算，在包括上述四類預算收支的盤子中，公共財政預算收支所占的比重，為65%上下。其余三類預算收支所占比重數字加總，達35%左右。這意味著，當前中國的政府收支規模，真正納入“全口徑預算管理”視野或完全處于“全口徑”控制之下的比重，距十六屆三中全會設定的目標，還有相當長的一段路要走。

高培勇稱，實行“全口徑預算管理”改革的最終目標是將所有政府收支納入其中，并進行高效、統一管理，這實際上不僅僅規范了財政資金，還涉及大量地方政府事權的規范，要求將地方政府的事權與財權高度匹配，并建立綜合的政府收支問責機制，由人大等機構對政府行為進行預算控制，是財政收支管理向政府理財觀念轉變的深刻變革，是執政者自己對自己的改革，其潛在意義不亞于一次革命。