發改委：推動旅游市場向社會資本全面開放

問：《意見》在政策措施上還有什么其他亮點？

答：旅游業改革發展涉及供需兩個方面。其中，保障旅游休閑時間，加強基礎設施建設，提升公共服務水平等對于更好滿足游客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支持對于扶持旅游企業做大做強具有積極意義。因此，《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養等五個方面提出了具體措施。

一是切實落實職工帶薪休假制度。《意見》明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

二是加強旅游基礎設施建設。加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅游區和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅游目的地。編制全國生態旅游發展規劃，加強對國家重點旅游區域的指導，抓好集中連片特困地區旅游資源整體開發，引導生態旅游健康發展。加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。

三是加大財政金融支持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅游公共服務體系建設。國家有關支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。由政府引導，推動設立旅游產業基金。

四是優化土地利用政策。《意見》明確，要改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦旅游企業，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

五是加強人才隊伍建設。《意見》提出，實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編制全國旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強旅游學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育。建立完善旅游人才評價制度，培育職業經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業人員納入就業扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究。

此外，《意見》還就各地、各部門貫徹落實提出了具體要求。