多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債窘?jīng)r紀實:村村都有“賬母娘” 家家都是債權人

舊債新債疊加，“雪球”再滾要炸

今年年初公布的政府性債務審計結果顯示，截至２０１３年６月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務達１１４．８６億元和１９４．１８億元；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務則分別達３０７０．１２億元、１１６．０２億元和４６１．１５億元。

記者了解到，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務歷史積欠，源自四個“成債”：一是抗災救災緊急籌措資金成債；二是農(nóng)村教育、基礎建設、計衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債；三是“三提五統(tǒng)”時代黨員干部墊繳稅費成債；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。

一些專家指出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后，是掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

記者發(fā)現(xiàn)，一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困擾的縣，其財政狀況運轉(zhuǎn)捉襟見肘，經(jīng)常“卡殼”，“吃飯財政”難以維系，基本上靠上級轉(zhuǎn)移支付、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持。而那些債臺高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況就更加嚴峻。

前述東部沿海省審計部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達３１９家，占７１．２１％（其中虧損１９２家，占４２．８６％）。

今年湖南省、湖北省公布的審計調(diào)查結果顯示，截至２０１３年６月底，兩省分別有２９３個和４４３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于１００％。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務則有的高達５７０多億元。加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔擔保責任或救助責任的債務，則逼近千億元大關。國家審計署報告顯示，全國有３４６５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于１００％。（記者蘇曉洲、沈翀、王圣志、杜放、劉軍、馮雷、李斌、葉前）