黨政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)違規(guī)超編 多次整治鮮有人被追責

多發(fā)的“帽子”應該怎么摘(紅船觀瀾)

近年來，一些地方黨政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)違規(guī)超編，屢禁不止，甚至還有擴大蔓延之勢，其所帶來的危害堪憂。一方面，領(lǐng)導職數(shù)超編勢必造成黨政機關(guān)官多兵少、冗員增多、行政成本增加、效率低下、官僚主義盛行等問題；另一方面，超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，將“官帽子”當待遇發(fā)放，更進一步強化了“權(quán)力即好處”的消極慣性，極易導致權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的腐敗問題。

分析領(lǐng)導職數(shù)超編屢禁不止的原因，既反映在制度層面，也體現(xiàn)在文化層面。

從制度層面看，關(guān)于機構(gòu)設置的法律法規(guī)規(guī)定不細、執(zhí)行不嚴、違規(guī)不咎是領(lǐng)導職數(shù)超編的直接原因。國務院組織法、地方政府組織法以及機構(gòu)編制管理條例中，對于工作部門的領(lǐng)導職數(shù)都有明確規(guī)定，但對于一級政府的領(lǐng)導職數(shù)卻沒有明確規(guī)定。另外，雖然歷次機構(gòu)改革方案的“三定方案”都有關(guān)于領(lǐng)導職數(shù)的規(guī)定，但通常會因“機構(gòu)調(diào)整需要過渡”“冗余人員需要消化”“增設臨時機構(gòu)”等原因，使領(lǐng)導職數(shù)超編客觀上成為一種常態(tài)。雖然近幾年中央和一些地方對領(lǐng)導職數(shù)超編問題進行過多次專項清理整治，但鮮聞哪個領(lǐng)導或部門因此被追究責任。

從文化層面看，濃厚的“官本位”思想恐怕是造成領(lǐng)導職數(shù)超編的更深層次原因。按理，權(quán)力是同責任、義務相匹配的。對一個領(lǐng)導干部來說，職位越高、權(quán)力越大，群眾對其“好形象”的期望值也就越高。從這個意義上講，“當官”不是件輕松活兒，需要承受相當大的壓力。但在“官本位”思想濃厚的地方，很多人似乎只看到當官帶來的利益，而沒有看到它的責任與義務。

針對領(lǐng)導職數(shù)超編多次反彈的問題，必須標本兼治，及時遏制各種形式的領(lǐng)導職數(shù)超編現(xiàn)象的蔓延，并逐步徹底鏟除領(lǐng)導職數(shù)超編的滋生土壤。

當前，群眾路線教育實踐活動正深入開展，可以充分利用這一契機，將清理超職數(shù)配備作為重要的整改措施，并將整改結(jié)果作為教育實踐活動的成果予以公示，接受社會監(jiān)督。

從立法維度審視，應對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)的配備作出更加細致和明確的規(guī)定，根據(jù)形勢的變化，對相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等做出相應調(diào)整和細化，并對這些規(guī)定進行統(tǒng)籌和銜接。

從實踐層面看，探索和試點領(lǐng)導干部任期制和聘任制亦是途徑之一。通過進一步深化干部人事制度改革，解決領(lǐng)導干部“能上不能下”的問題；同時，強化領(lǐng)導職位的責任意識和風險意識，防止將領(lǐng)導職位作為“福利待遇”隨意發(fā)放。

作為制度配套，公務員職位分類管理的相關(guān)細則也應盡快出臺，為公務員職業(yè)發(fā)展提供多職位的發(fā)展通道。公務員的“待遇”應適當向職級傾斜，尤其對基層公務員，隨著工作年限和資歷的增加，擴大不擔任領(lǐng)導職務的公務員職級待遇的空間，使他們安心本職、做好工作。劉旭濤