取消·補貼·拍賣——聚焦公車改革三個關鍵詞

中辦國辦印發的兩個公車改革文件16日向社會公布，提出改革公務用車制度，規范公務用車運行管理，有效降低行政成本。此次面向全國的公車改革，取消、補貼、拍賣成為備受關注的焦點詞匯。

關鍵詞：取消

對于公車使用，曾有人調侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。

“一些公車司機和乘車者高高在上，感覺良好，不時違反交通規則，有的還能免除高速、停車等收費，耀武揚威，群眾對此深惡痛絕，怨言日重，不時以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。

“取消”正是這次公車改革的核心。指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，行政區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供。

有人提出，取消公車會降低公務活動效率。周天勇指出，“這種擔心毫無必要，如今駕車技術已經普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”

而在公車改革專家、湖北省統計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”準則，也就是3公里內走路，5公里內騎車，10公里內地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。

關鍵詞：補貼

取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼。中央國家機關改革方案中明確了補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

國家發改委負責人表示，這一標準的確定，綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等因素，僅是為了滿足保障基本公務出行需求，并非職工福利。

那么，發放補貼是不是比養車省錢呢？據統計，中央本級2013年“三公”經費財政撥款預算執行數為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元，占總數的近六成。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，車改后首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

值得注意的是，指導意見提出了補貼標準的上限，即地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于150%。

此前，一些地方特別是經濟發達地區，發放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，廣州市天河區最高為2800元，均高于指導意見規定的上限。按照新規定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

關鍵詞：拍賣

近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產流失。

公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環。指導意見明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。

專家提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構評估基準價后，車輛實際成交價格不低于基準價。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白”。

指導意見還提出，各地可根據實際情況，設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。對此，中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內進入市場，會給租車、出租車行業和個人購車帶來機遇。

他同時認為，為確保公務出行便捷，不因取消一般公務用車而有所滯礙，可借拍賣公車之際發展租車、代駕業務，以應不時之需。(記者趙超、安蓓)