“公務的士”是公車改革市場化的“磨蹭計”

近日，遼寧沈陽市渾南新區推出“公務的士”，由渾南新區車輛管理中心統一管理，公務員需通過網頁預約使用車輛，費用標準按照出租車的8折計算。贊成者認為公務的士能有效遏制公車私用，減少財政支出；反對者則認為，這種改革不符合中央關于市場化、社會化的方向。

據說，沈陽市渾南新區，曾在2011年7月將區管干部的公務用車全部取消，轉而組成由60臺車輛組成的公務用車隊，供120個部門使用。應該說，這種公車集中管理的改革雖然對于節約支出會有一定的作用，但究其本質來說，還是換湯不換藥。而現在渾南新區又推出車改新舉措，推出“公務的士”，向國資公司“買服務”，其實不過是在公車集中管理的“舊藥”中又增加了一味而已。

關于所謂公務的士的具體情況，新聞介紹得并不全面，所以不足以作出準確的評價。但其運行模式，涉及到用車單位和車管中心兩個方面。就用車單位而言，其用車的支出是在財政下達的指標之內，如果節約了，可以作為通勤補貼發給干部。那么，用車單位最終能否節省財政開支，其實決定于財政下達的指標：指標少了，用車不足，影響工作；指標多了，節約就成了獎金。那么，這樣的管理在改革前就可以做到，只要財政控制住單位的費用開支就行，甚至整個公車改革都無需進行。

至于車管中心，則更是一個政府新建的壟斷企業：壟斷市場、壟斷價格，所有單位用車必須向它購買，而價格實際上卻是高于市場：在干部自駕的情況下價格是市場的80%，而在需要駕駛員的情況下，價格則是市場價的1.6倍了。而它的總收入也是可以計算的：大概是財政下達給所有單位的用車費用。或許財政會保證他們包贏不輸吧？但是，即使理論上的自負盈虧不具有真實性，如果真的虧了，還不是公家的？而且，它使用的車是通過拍賣取得，還是無償占用原來的公車？所謂公務的士，更像一個游戲：財政的錢從這轉到那，不過設計了一些轉賬過程而已。

中央要求車改走市場化、社會化的路子，沈陽的做法卻是自己把公車組織起來，出售服務，同時又賣給需要服務的機關。政府購買服務就應該向社會購買，難道因為政府覺得出租車服務是個很賺錢的生意，政府為了“肥水不流外人田”，所以自己辦公交公司了？還是當地社會的運輸服務跟不上政府的需求？

其實這是一些官員不愿改革、拖延改革的措施。他們總覺得失去公車，既少掉一份待遇，又少掉一份榮耀，所以總要保留公車。在政府提出市場化改革之后，先是搞公車集中管理，然后又來個公務的士，一步步地退守，不到萬不得已是不愿走市場化的路子的。這也不過是市場化改革征途上的“磨蹭計”而已。