多地試點(diǎn)為深化改革探路 包含司法、地方債等領(lǐng)域

上海：司法“去行政化”

6月6日，在中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，上海成為“司法改革試點(diǎn)”。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，司法改革應(yīng)當(dāng)配套，法官職業(yè)化需要高素質(zhì)的司法人才。上海在這方面有優(yōu)勢(shì)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。在強(qiáng)世功看來(lái)，總書記提出“完善司法人員管理分類”，也體現(xiàn)治理思路的轉(zhuǎn)變。“司法和行政，是兩種權(quán)力運(yùn)作模式。把司法機(jī)構(gòu)按照行政科層制進(jìn)行管理，本身就和司法隊(duì)伍崇尚司法理性、平等適用法律的理念相違背。因此，分類管理實(shí)際上就是‘去行政化’，淡化司法人員的行政隸屬關(guān)系，注重專業(yè)領(lǐng)域。”強(qiáng)世功說(shuō)。

針對(duì)“推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的表述，強(qiáng)世功認(rèn)為，在傳統(tǒng)行政架構(gòu)里，地方法院人、財(cái)、物全都?xì)w地方政府管，不自覺(jué)就會(huì)形成一種依附關(guān)系，這和建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家司法體系、服務(wù)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是相矛盾的。因此，“未來(lái)地方法院將逐漸從‘屬地管理制’向‘垂直管理制’轉(zhuǎn)變”。

廣東：率先自發(fā)地方債

6月10日，廣東省財(cái)政廳表示已確定地方政府債券主承銷商，此次自發(fā)債規(guī)模是148億元。對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，這不算大數(shù)目，但卻是中國(guó)的地方政府首次用市場(chǎng)化方式解決自身債務(wù)問(wèn)題。今年5月，財(cái)政部公布首批10個(gè)自發(fā)地方債試點(diǎn)，廣東位列其中。

審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元。雖然總體安全可控，但風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴本報(bào)記者，以前財(cái)政部統(tǒng)一為地方發(fā)放債務(wù)，再按照配額下發(fā)，就是為了控制風(fēng)險(xiǎn)。但地方政府在債務(wù)違約、債務(wù)超發(fā)問(wèn)題上可能也會(huì)存在僥幸心理。而“自發(fā)自還”，就是打破國(guó)家“兜底”、約束地方政府信用無(wú)序擴(kuò)張的一種方式。

6月初，財(cái)政部下發(fā)通知，要求試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展債券信用評(píng)級(jí)和債券信息向公眾披露的工作，以控制地方債的風(fēng)險(xiǎn)。走在前面的廣東，就由第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，并在發(fā)債前7個(gè)工作日向社會(huì)發(fā)布評(píng)級(jí)報(bào)告。

黑龍江：試行“糧食銀行”

在東北，從去年起，一場(chǎng)植根于黑土地的全面深改已經(jīng)展開(kāi)。

去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。去年11月，李克強(qiáng)總理在此調(diào)研時(shí)鼓勵(lì)黑龍江在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革方面“闖出一條路子，給全國(guó)做示范”。

農(nóng)業(yè)改革，最重要的要讓農(nóng)民富起來(lái)。怎么做？黑龍江已經(jīng)趟出了一些路子。

比如說(shuō)，“糧食銀行”。在黑龍江，現(xiàn)在有兩家試點(diǎn)。糧食銀行做什么？像普通銀行吸納儲(chǔ)戶存款一樣，糧食銀行吸收農(nóng)民的存糧，為農(nóng)民提供免費(fèi)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)。只要手里有“存折”，農(nóng)戶就可以隨時(shí)提取、購(gòu)糧甚至是折現(xiàn)。不僅能存糧，糧食銀行還有代農(nóng)加工、品種兌換等功能。

這樣一來(lái)，農(nóng)民就可以自由選擇售糧的時(shí)機(jī)，再不用擔(dān)心“谷賤傷農(nóng)”。

這一改革試點(diǎn)還在做的另一件事，是建設(shè)交易平臺(tái)——類似于淘寶網(wǎng)一樣的平臺(tái)，只要出價(jià)合適，農(nóng)民不必管買家的地域分布，想賣給誰(shuí)就賣給誰(shuí)，甚至還能賣到國(guó)外去。

“試點(diǎn)”貫穿中國(guó)改革歷程

30多年前，中國(guó)的改革開(kāi)放從安徽小崗、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市開(kāi)始。

今天，上海自貿(mào)區(qū)、上海司法改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)等，承擔(dān)的依然是“改革試點(diǎn)”的任務(wù)。

貫穿改革歷程的，是“試點(diǎn)”的邏輯和思路。

“中國(guó)的改革，不是一蹴而就的，而是漸進(jìn)式的，由易到難、從局部到整體、由經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革，再到其他體制改革。我們沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，只能‘摸著石頭過(guò)河’。改革是試錯(cuò)法，但重要的是從地方的試驗(yàn)中獲得經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，再逐步推廣。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼告訴記者。

強(qiáng)世功表示，從中國(guó)的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計(jì)與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗(yàn)，會(huì)為中國(guó)改革帶來(lái)不同的范本和經(jīng)驗(yàn)；而由中央選擇試點(diǎn)進(jìn)行改革，則包含了對(duì)整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計(jì)。

“我們常說(shuō)，膽子要大，步子要穩(wěn)。試點(diǎn)，就是這種思路下的改革邏輯。”胡鞍鋼說(shuō)。（申孟哲）