住建部:樓市增速放緩正常 遏制投資性購房基調不變

保障房中央補貼同比增14.45%

在樓市降溫的同時，住房保障事業正如火如荼地開展。今年我國將新開工保障房項目700萬套以上，其中各類棚戶區改造470萬套以上，年內基本建成480萬套，是歷年任務最重的一年。

馮俊介紹，今年中央財政預算安排城鎮保障性安居工程補助資金1980億元，較去年實際下達數增加250億元，增加14.45%。截至4月底，已開工286萬套(其中各類棚戶區184萬套)，基本建成125萬套，分別占全年目標任務的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元，同比增長44%。

“470萬套棚改將改善約1000萬居民的居住條件。”馮俊介紹，這些年保障房支持政策也日益完善。2007年至2014年間，中央財政年度補助規模由72億元增加至1980億元。對保障房和棚改安置房建設用地，實行計劃單列、優先安排，符合規定的以行政劃撥方式供應。實行稅費減免、信貸優惠，鼓勵民間資本參與。允許符合規定條件的地方政府融資平臺公司進行專項融資。“但與其他保障房項目一樣，目前面臨的最大難題還是資金籌措。”

470萬套棚改的投資規模上萬億元，僅靠財政支持，缺口仍比較大。馮俊介紹，解決棚改的資金問題將從五方面著手。一是加大各級財政的支持力度，把有限的資金向民生傾斜。二是增強金融支持，爭取利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚改。三是支持通過企業債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚改。五是一些棚戶區改造可以通過商業運作模式進行，以豐補歉。

保障房選址應考慮就醫就學就業

2011年至2013年底，全國城鎮保障性安居工程累計開工近2500萬套，基本建成1500多萬套。如此大規模住宅項目的管理問題也成為社會關心的焦點。

有些保障房選址偏遠，配套不全，導致居民“住得好了，但生活不方便了”，甚至一部分保障房唱起了“空城計”。針對這一情況，馮俊解釋，保障房的發展過程中，土地資源配置確實存在一定的難度。“作為地方政府，在考慮保障房和棚改安置住房選址的時候，一定要把醫療、教育、就業等因素綜合考慮，要方便老百姓就醫、就學、出行。”馮俊說，基礎設施是大規模投資，配套建設需要聚集效應，很難一兩個月或者半年時間就完善，也希望百姓能理解。

馮俊補充，盡管政策規定保障房實施范圍是城市和鎮，但有些地方確實蓋到了鄉村，也有城鄉公共服務一體化、均等化的考慮。“農村要發展，要特別考慮教育、醫療等公共服務的發展，這就需要教師、醫生能下到鄉村去。有些地方做了嘗試，給一些醫生和老師蓋了公租房。這樣的模式暫時先觀察一下，不要著急下結論。”

現在很多城市在試點共有產權住房，如何保證分配公平，并最大限度縮減投機牟利空間？馮俊表示，通過共有產權方式明確產權人和政府間的產權比例關系，依據產權比例關系確定上市交易的分配比例，目的就是遏制牟利空間。“通過這樣的機制，使購買該類房產的人主要解決住房問題，但不能通過把這個房子賣掉去牟利。”

保障房準入、使用、退出等管理將有法可依。3月28日，國務院法制辦已就《城鎮住房保障條例》(征求意見稿)向全社會征求意見。馮俊說，目前條例正根據征求到的意見進行修改，不久將上報國務院。