環(huán)保部副部長潘岳:新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法

“新法對區(qū)域限批作了進(jìn)一步拓展，將對環(huán)境質(zhì)量改善起到強有力促進(jìn)作用”

記者：新修訂的環(huán)保法中增加了“對未能完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)實行區(qū)域限批”的內(nèi)容。請問這樣的修訂意味著什么？

潘岳：區(qū)域限批，是環(huán)保監(jiān)管的一項制度創(chuàng)新，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了一種適用條件，即“超過污染物排放總量控制指標(biāo)”。新環(huán)保法在此基礎(chǔ)上，增加了一種限批情形，即“未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”。這是我國環(huán)境立法在區(qū)域限批方面的進(jìn)一步拓展，將對推動地方政府落實環(huán)境責(zé)任，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強有力的促進(jìn)作用。

眾所周知，我國的環(huán)境質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻。２０１２年，根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為為４０．９％，環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)比例為２３．９％。

相關(guān)地方政府，如果完不成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，就將面臨區(qū)域限批。這將會起到極大的警示作用。

當(dāng)然，我們不希望因區(qū)域限批影響地方的經(jīng)濟發(fā)展，更不希望區(qū)域限批成為一種常態(tài)。李克強總理在今年兩會期間提出要向污染宣戰(zhàn)，為此就要“多還舊債，不欠新債”。希望各部門與各級政府都要加大執(zhí)法力度，真正改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。

“已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規(guī)劃”

記者：針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，在立法方面還有什么考慮？

潘岳：《環(huán)保法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進(jìn)作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護(hù)優(yōu)先的基本原則、政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟政策等，將在這些單項環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。隨著環(huán)保法的修訂，我們相信，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。

本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規(guī)劃。

按照計劃，今年１２月，全國人大常委會將對大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行初審。環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦，以十八屆三中全會精神和《大氣污染防治行動計劃》為指導(dǎo)，圍繞當(dāng)前的霧霾污染防治形勢，研究起草修改稿，爭取盡快報送法制辦。

同時，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作，預(yù)計年內(nèi)向環(huán)資委報送草案建議稿。