環境污染“按日計罰”不設上限

第十二屆全國人大常委會第八次會議昨天以151票贊成、3票反對、6票棄權通過環保法修訂草案。這是環保法實施25年來首次大修，將于明年1月1日起施行。會議還表決通過關于刑法和刑訴法的7個立法解釋，今后騙取社保、低保將按照詐騙罪追刑責，購買瀕危野生動物食用屬非法收購行為也將被追刑責。

□環保法

公益訴訟主體須滿足三條件

全國人大常委會法工委副主任信春鷹昨天在新聞發布會上介紹，本次修改對環保的一些基本制度作出規定，如環境規劃、環境標準、環境監測、總量控制、生態補償、排污收費等，特別根據公眾意見新增環境公益訴訟、“按日計罰”等規定。法律條文也從原來的47條增加到70條。

修訂草案二審稿規定，在設區的市級以上人民政府民政部門登記、從事環保公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織可提起環境公益訴訟，對此有常委會委員提出，“信譽良好”在實踐中難以把握，草案表決稿將其改為“無違法記錄”。

“我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷探索完善。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰指出，公益訴訟是公眾監督環境的重要手段，同時也有補充救濟的功能，但其專業性強，也要求有一定公信力，因此對訴訟主體規定了相應條件，這也是借鑒國際慣例。

環境違法“按日計罰”無上限

此外，針對環境污染違法成本低、守法成本高的問題，修改后的環保法增加“按日計罰”的規定。環保部法規司副司長別濤昨天介紹，“按日計罰”是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象作出的措施，目的就是加大違法成本，在中國現行行政法規體系里是一個創新性的行政處罰規則。

今后企業違法成本到底會有多高？別濤表示，環保部門在決定罰款時要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素來決定罰款數額，今后罰款數額會更有針對性且會相應提高。

“按日計罰”是否設立上限？別濤指出，環保法規定了罰款的規則，完善處罰程序，本身沒有設定“按日計罰”的上限，今后罰款的幅度、具體數額、是否設立上限或下限，將由專項法規定。

配套法律罰則亦將按日計罰

“環保法的修改是針對我國現在嚴峻環境現實的一記重拳，是一個重大的制度建設。”信春鷹提到，我國環保方面的法律約有30部，行政法規約有90部，此外還有大量環保標準，環保法的修改將引領其他環保類法律的修改在今后逐步都提上日程，在修改其他環保類法律時，就要按照環保法“按日計罰”的制度框架來設計罰則。

□刑法和刑訴法

騙取社保是否定詐騙罪財物“數額較大”是門檻

針對社會上出現“開豪車、住豪宅、領低保”的現象，全國人大常委會對刑法第266條作出立法解釋，明確以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第266條規定的詐騙公私財物的行為。

那么騙取社保、低保按詐騙罪處理有沒有門檻？全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉昨天在新聞發布會上表示，關于詐騙罪，刑法規定是有門檻的：詐騙公私財物數額較大的，構成詐騙罪。

李壽偉指出，這涉及立法解釋與法律、相關司法解釋的關系問題，立法解釋解決的是定性問題，具體怎樣依法追究刑責，要依照刑法和司法解釋有關定罪量刑的具體標準來適用，由于實踐中騙取社保、低保的情況很復雜，如有必要，具體適用問題將通過司法解釋、案例指導的方式解決。

此外，關于刑法第341條第2款的解釋備受關注，其規定知道或應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買的，屬于刑法第341條第1款規定的非法收購行為。

李壽偉表示，當前食用珍貴、瀕危野生動物的現象比較猖獗，這既是一種社會陋習，又是違法獵殺珍貴、瀕危野生動物的一個推手，作出這個立法解釋，是為明確刑法中規定的“非法收購”行為，包括營業性行為，也包括買來吃、買來用的行為。

“知道或應當知道”如何界定？李壽偉介紹，這是指明知故犯，“知道”一般是有直接證據，包括本人供述，證明確實知道這個行為違法，“應當知道”是本人可能否認，但根據其行為特點，案件當時的環境、證人證言和其他物證等，足以認定其知道。

□代表資格審查

金道銘梁耀輝等4人代表資格被終止

經第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過，王春成、金道銘、丁雪峰、梁耀輝4人的全國人大代表資格終止，其中王春成、金道銘涉嫌嚴重違紀違法，丁雪峰涉嫌嚴重違紀，梁耀輝涉嫌刑事犯罪。

全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格報告中提到，遼寧春成工貿集團有限公司董事長王春成，因涉嫌違紀違法，本人提出辭去代表職務，今年4月10日遼寧省人大常委會決定接受其辭職。

山西省人大常委會原副主任金道銘因涉嫌嚴重違紀違法，山西省呂梁市委原副書記、市人民政府原市長丁雪峰因涉嫌嚴重違紀，今年3月2日山西省人大常委會決定罷免金道銘、丁雪峰的代表職務。

廣東奧威斯集團股

份有限公司董事長、中源石油集團國際有限公司董事長梁耀輝，因涉嫌刑事犯罪，今年4月14日廣東省人大常委會決定罷免其代表職務。

十二屆全國人大常委會第五號公告提到，依照代表法的有關規定，王春成、金道銘、丁雪峰、梁耀輝的代表資格終止，目前第十二屆全國人民代表大會實有代表2979人。

京華時報記者商西

□人事任免

李如林任最高檢副檢察長

在完成各項議程后，十二屆全國人大常委會第八次會議昨天下午在人民大會堂閉幕。

會議經表決，任命買買提明·牙生（維吾爾族）為全國人大民族委員會副主任委員。

會議經表決，任命李如林為最高人民檢察院副檢察長，任命王少峰為最高人民檢察院檢察委員會委員，免去朱孝清最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務。

會議還表決了其他任免案。　據新華社電