環(huán)保法25年來(lái)首次大修 中國(guó)用重典向環(huán)境污染開戰(zhàn)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。

修訂后的環(huán)保法在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國(guó)用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。

法律修改草案一般經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議后表決，而此次環(huán)保法則經(jīng)過(guò)四次審議，持續(xù)近三年時(shí)間，歷經(jīng)兩次公開征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，方獲通過(guò)。同時(shí)修法過(guò)程中，修法方式由“修正”改為“修訂”，據(jù)法律人士分析，這意味著該法“不是小修小補(bǔ)，而是大修大改”。

這種“大修大改”在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度等方面著力明顯。

修訂后的環(huán)保法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

修訂后的環(huán)保法還規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)期詬病的“違法成本低，守法成本高”問(wèn)題，修訂后的環(huán)保法打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，同時(shí)明確有關(guān)按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確，此類行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔(dān)連帶責(zé)任。

值得一提是，此前社會(huì)關(guān)注度較高的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題，在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，主體過(guò)窄引發(fā)爭(zhēng)議。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”擴(kuò)展到“全國(guó)性社會(huì)組織”。

最終通過(guò)的環(huán)保法修訂案，明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織”，分析指，這體現(xiàn)出立法者吸納民意，不斷完善立法的過(guò)程。

修訂后的環(huán)保法在強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，還進(jìn)一步明確公民的義務(wù)。將每年6月5日定為環(huán)境日，規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式，明確公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。 (記者 蔣濤 郭金超)