國僑辦四名副主任談僑務：公共外交以僑為橋

3月23日，2014年海外華裔青少年“中國尋根之旅”春令營——云南集結營在昆明正式開營，來自泰國、緬甸、印尼等9個國家的700余名海外華裔青少年開始了為期5天的“尋根之旅”。圖為國僑辦副主任馬儒沛（右四）參加開營儀式。

任東攝

2013年5月9日，國務院僑務辦公室、中國海外交流協會中華才藝（音樂舞蹈）培訓基地和華僑大學僑務公共外交研究所、華僑大學華僑華人信息中心在廈門正式成立。圖為國務院僑務辦公室副主任何亞非（右三）等出席揭牌儀式。

王東明攝

3月9日，湖北省武漢市南湖街中央花園社區被國僑辦授予“全國社區僑務工作明星社區”。圖為國僑辦副主任任啟亮（右三）為該社區授牌。

張 暢攝

2013年2月28日，率領“文化中國·四海同春”宋祖英美國演唱會藝術團在洛杉磯訪問的國務院僑務辦公室副主任譚天星走訪當地僑團。圖為譚天星（前排左一）參觀洛杉磯中國城。

毛建軍攝

馬儒沛：

華文教育把“根”留住

華文教育與海外華僑華人社會相生相伴，是保持華僑華人民族特性的根本保證，是維系華僑華人與祖（籍）國情感聯系的根本紐帶，其地位可見一斑，重要性更是不言而喻。國務院僑辦作為中國政府專司僑務工作的職能部門，將其作為一項實現僑務工作科學發展的基礎性、長期性、戰略性的工作。

國僑辦認真貫徹黨的十八大精神和習近平總書記的系列重要講話精神，根據世情、國情、教情的發展變化，“想僑胞之所想、急僑胞之所急”，加強對華文教育工作的指導和支持。

華文教育體系不斷完善：組織專業力量陸續完成了從幼稚園、小學到初中階段的主干教材編寫出版工作，初步建立起了較為完備的華文教材主干體系；通過“請進來”、“走出去”方式大力開展面向現職華文教師的系統培訓，還通過函授教育、遠程教育和提供獎助學金等方式，招收中青年華文教師；并舉辦以“中國尋根之旅”為主題的系列夏（冬）令營活動，讓華裔青少年近距離感知中國的發展變化，實地感受中華文化的博大精深。

完善華文學校幫扶工程，推動華文教育發展上層次、上水平。如評選表彰華文教育示范學校，發揮引領、示范作用；廣泛設立“華星書屋”，滿足華校師生教學與課外閱讀的需求等。

與此同時，還通過開展僑務公共外交，營造良好的發展環境。國僑辦主動加強同華僑華人住在國政府各級教育主管部門的溝通、交流，介紹華文教育工作情況，增信釋疑，簽訂各種形式的交流合作協議。

不同國家、地區的政治環境、政策主張、文化背景、社會習俗等各方面都有所不同，華文教育發展模式不一、水平也是參差不齊。雖然問題和需求各異，但是也存在多個具有普遍性的問題。

華文教育的基礎仍較薄弱。由于華文學校收入來源主要靠收取少量學費，因此大多入不敷出，造成辦學條件差，硬件水平低。除此之外，還缺乏適合當地國情、教情的“本土化”教材和一支具有較高專業素養、年齡梯隊分布合理的穩定的華文教師隊伍。

華文教育發展的內生動力還不夠“強勁”。華文教育源于廣大僑胞們的內在需求，其發展動力歸根結底也要來自華社。雖然海外僑胞對華文教育的呼聲提高，但僑胞參與華文教育工作的積極性、主動性還不夠，對華文教育的內在需求還沒有全部外化為實際行動。

此外，華文教育的社會知名度和參與度還不高。國內各界對“什么是華文教育”、“為什么要開展華文教育”的認識不是很到位，“圈內熱，圈外冷”的現象還較普遍，還需要進一步加大宣傳力度，引導更多社會力量和個人參與華文教育。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，這是新時期黨領導人民實現中華民族偉大復興的必然要求。華文教育也不例外，要以改革創新的精神來謀劃和推進新時期的華文教育工作。

從外部環境看，要加強宣傳引導工作，增加社會力量的參與度。繼續開展僑務公共外交，引導更多社會力量特別是更多僑胞參與華文教育工作，為華文教育發展注入更多“正能量”；積極引導社會力量參與華文學校發展建設，鼓勵國內有條件的企業、社會團體和知名中小學“走出去”，豐富中華文化對外傳播、推廣渠道，探索華文教育工作新模式。

從內部環境看，要加強華文教材建設和華文教師培養的基礎性工作，并運用現代網絡技術，多形式、多渠道開展華文教育工作。如組織力量編寫適用的本土化教材、文化讀物等，以滿足華校發展對教材的個性需求，開展多渠道、多形式的華文教師培訓；適應現代網絡技術的發展，以中國華文教育網為平臺，廣泛開展遠程教學、網絡教學和視頻教學，打造“網上課堂”、“客廳華文學校”，將優秀的教學成果和豐富多彩的中華文化資源通過網絡快速傳播至世界各地。

總之，今后，國僑辦會繼續按照中央關于全面深化改革的精神，認真分析海外華文教育發展變化的新情況、新問題，及時研究出臺新舉措，以改革創新推動華文教育大發展。

何亞非：

公共外交以僑為橋

僑務公共外交是指通過僑務渠道開展的公共外交，是以華僑華人為依托的公共外交形式，出發點是“以華僑華人為本”，立足點是“為僑服務”。《國家僑務工作發展綱要（2011—2015年）》將僑務公共外交作為今后一個時期僑務工作八項主要任務之一提出來，確立了開展僑務公共外交的工作目標和工作舉措。

遍布世界各地約6000萬華僑華人，他們兼通中外文化，具備融通中外的天然優勢。華僑華人對中國及中華文化自然的親近感，使之成為我國開展僑務公共外交最自覺、最熱心、最積極的群體。他們善于從博大精深的中華文化中選取易于被居住國民眾所接受的內容，選擇他們喜聞樂見的方式和途徑，同時以“當事人”的角色開展公共外交。這使他們所傳播的信息更有說服力和感染力，對于國家軟實力的提升大有裨益。

積極宣傳樹立中國的正面形象，有利于華僑華人和中國實現“雙贏”。華僑華人素來重視血濃于水，具有展示祖（籍）國和鄉土正面形象的情結，而祖（籍）國發展壯大又為華僑華人帶來新的歷史機遇。引導住在國人民和政府認識、了解中國，支持中國的對外友好政策，幫助中國創造良好的外部發展環境，對中國和海外華僑華人來說是一舉兩得的好事。

引導僑胞參與僑務公共外交，一方面，應該積極傾聽華僑華人的意見，理解其心理，換取其支持；另一方面，應從華僑華人自身的利益出發，通過廣泛、細致、耐心的聯誼和引導工作，通過積極的僑務政策，使海外僑胞了解、認同我們的基本國情、價值觀念和發展道路，激發其參與其中的主觀意愿。

僑務公共外交就是要通過與僑胞的通力合作，用中華文化元素去吸引和影響住在國主流社會。要注重在僑務文化交流、對外宣傳、中華文化傳承等領域，融入公共外交的理念和實踐，推進僑務公共外交的系統性、規范性建設。支持和引導重要僑團、知名華人、智庫專家開展公共外交，客觀、真實地講述“中國故事”，闡釋中國特色道路。鼓勵海外華文媒體整合力量，創辦雙語報刊、網站、電視，建立全媒體傳播能力，擴大對主流社會的影響。實施精品文化戰略，做強做精“文化中國”品牌。支持海外僑胞開展人文交流，主動參與僑胞住在國文化交流活動，將“四海同春”、“名家講壇”、“中華醫學”、“中華美食”等特色文化推向主流社會，展示中華文化和社會主義核心價值觀。推動和諧僑社建設，引導僑胞發揚中華民族優秀品德，遵守住在國法律，尊重當地習俗，融入主流社會，樹立“守法誠信、舉止文明、關愛社會、團結和諧”的族群形象。

隨著中國綜合國力的增強和國際地位的提升，海外僑胞與祖（籍）國聯系更加緊密，開展交流合作、共享發展機遇的積極性高漲，推動中外經濟、科技、文化交流的意愿強烈，保持民族和文化特性更加自覺。遍布世界的2萬多所華文學校、2萬多個華人社團、數百家華文媒體以及獨具特色的唐人街、中國城、中餐館和中醫診所等，已成為傳播中華文化、豐富各國多元文化的重要載體，也是在海外推廣中國語言文化基礎最牢、覆蓋最廣、效果最好的平臺。在今后的工作中，應進一步發揮海外僑胞和上述平臺的作用，不斷推動中華文化走向世界。

僑務公共外交要充分考慮中國獨特的歷史文化背景、話語體系、傳播方式，全方位闡述中國的發展，闡釋中國的政策、道路和理念，講述讓對方聽得進去、聽得明白的中國故事。在這方面，海外僑胞創辦的海外華文媒體具有獨特的優勢。為了緊緊抓住這支重要力量，國務院僑辦堅持做好三方面工作：一是每兩年舉辦一屆“世界華文傳媒論壇”。二是開展海外華文媒體從業人員的研修工作。始于2006年的“海外華文媒體高級研修班”現已舉辦10期，累計培訓400余人次。三是結合國家的重點項目和國務院僑辦的重大活動，邀請華文媒體回國舉辦“文化中國——海外華文媒體地方行”、“行走中國”等新聞采訪活動。自2005年以來，共邀請來自世界50多個國家和地區1000多家華文媒體（重復計算）的1160多名記者、編輯來華參觀采訪，促進了海外社會對中國經濟社會發展較為全面深入的了解。今后，國僑辦將繼續做好華文媒體工作，向海外僑胞和主流社會介紹一個客觀、真實的中國。

任啟亮:

國內工作譜寫華章

2013年各地僑務工作亮點突出，品牌工程頻現，并積累了很多優秀的經驗。回顧以往工作，國內僑務工作在以下幾個方面成績突出。

積極推動華僑農場改革不斷深入。華僑農場全面完成了金融債務處置、土地確權登記等工作，水、電、路等基礎設施建設加強，5.88萬戶歸僑危房改造全面完成，全國華僑農場年人均純收入由2006年的3840元增長到2012年的13492元。

創新開展僑務扶貧工作，出臺了一系列針對困難歸僑僑眷的社保、扶貧、醫療、教育等政策，惠及歸僑僑眷人數達372.47萬人。還著力打造品牌活動以推動僑務扶貧工作的深入開展。如開展“送溫暖慰問歸僑僑眷活動”，共計發放慰問金1.18億元；推進“歸僑僑眷職業技能培訓計劃”，培訓人數達17.48萬人；組織“歸僑僑眷子女夏（冬）令營活動”；實施“關注僑界特殊群體活動”；開展“暖僑敬老行動”等。

著力實施“僑愛工程”，為廣大海外僑胞，港澳臺同胞和歸僑僑眷關注民生、支持國內建設以及支持國內經濟和社會發展提供服務搭建平臺，該工程實施以來，通過國僑辦向國內公益事業捐款的總額超過20億元。

打造社區僑務工作平臺，搭建基層為僑服務網絡。各地僑辦按照建立“社區為僑服務好，僑為社區貢獻多”的雙向工作機制的總體要求，延伸工作觸角，截至目前共設立1033個“僑法宣傳角”，發放僑法宣傳資料300多萬份，各類僑法宣傳活動受眾達千萬人次。

密切聯系歸僑僑眷代表人士。通過多種活動進一步體現關懷，凝聚僑智僑力，如與中國僑聯聯合表彰僑界先進人物；開展“聚焦首都僑界代表人士·走進清華”活動；聯合天津市僑辦開展“京津冀地區僑界代表人士弘揚井岡山精神培訓班”等，聯系僑務工作發展實際，增強僑界代表為祖國貢獻的責任感與使命感。

維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的正當合法權益。及時回應歸僑僑眷和海外僑胞的合理訴求，推動重點疑難案件的解決，并開展法律咨詢、法律援助、訴訟代理等，積極探索依法護僑新思路。

僑務引智引資工作是僑務工作在新時期為國家發展大局服務和為僑務服務的重要體現。海外華僑華人中蘊涵豐富的資金、技術、人才、管理和營銷網絡資源。近年來，國務院僑辦高度重視發揮華僑華人在推動我國經濟結構調整、發展方式轉變和建設創新型國家中的作用，努力實現為國家發展大局服務和為僑服務的統一。

2013年國僑辦積極開展引智引資工作，在多個方面成績斐然：服務國家“走出去”戰略在頂層設計方面有所破題，發揮僑務資源，服務企業“走出去”；服務周邊外交，發揮僑務工作“以僑為橋、以僑連緬”的作用，引導華商資源服務中緬沿邊開發；成功舉辦“第十二屆世界華商大會”，四川省借力本屆大會，簽約241個項目，總投資額實現1323億元人民幣；僑智品牌活動不斷完善，以“華創會”為例，簽訂合同、協議176個，協議投資額450億元，還組織“海外人才為國服務博士團”，70余位高層次人才參與活動；進一步發揮海外專家咨詢委員會智庫作用，加強海外專業人士回國創業情況調研力度；積極利用僑務經科平臺的引資作用，大力服務地方經濟發展。

2014年國僑辦豐富工作手段，并不斷開拓工作領域：繼續深化服務國家“走出去”戰略，幫助國內企業開拓海外業務；助推周邊外交，服務僑商事業發展，引導僑商參與中國與周邊國家實現“互通互聯”；進一步加強涵養資源工作，加強與海外工商社團聯系，幫助海外新華商提升自身素質；重點抓好海外高層次人才工作，加強海外智庫建設，并組織內容豐富，形式多樣的為國服務系列活動；深入做好華僑華人專業人士回國創業服務工作，結合“強僑圓夢”工程，組織有成功經驗的海歸專業人士參加活動，吸引海外人才回國創業；深化與海外專業社團聯系交往，拓展僑智資源渠道，并邀請海外專業社團專家學者開展服務；創新豐富工作抓手，探索成立“中國華僑華人科技創業者協會”，擔負僑務科技、引智工作的相關社會服務職能。

譚天星：

和諧僑社凝心聚力

中國人移居海外已有兩千多年的歷史，人數多、分布廣，可以說“有陽光普照的地方就有華僑華人”。我們現在所說的僑社這一概念，既包含廣義上的華僑華人社會，也包含狹義上的華僑華人社區。

海外僑社的形成至少已有兩三百年的歷史。進入新世紀以來，海外僑社已發生深刻的變化。根據我們最新統計數據，目前海外華僑華人總數逾6000萬人，分布在198個國家和地區，其中各類華僑華人社團逾2.5萬個。

當前，海外僑社總的特點是：新移民數量快速增加，海外華社活力增強；華僑華人社會趨向年輕化、知識化，整體素質提升；行業領域更加多元，經濟科技實力穩步提升；中華文化認同感與中華民族自豪感增強，友我力量持續壯大；華僑華人社會地位提升，日益融入主流社會。

海外僑社也面臨一些困難和問題：部分國家和地區華僑華人安全問題突出；僑胞面臨轉型升級壓力；僑團建設與僑領能力亟待加強；僑胞對祖（籍）國在各方面的要求不斷提高；海外華文教育、華文媒體發展面臨困境等。

2007年，在“第四屆世界華僑華人社團聯誼大會”上，國僑辦率先倡導在海外構建“和睦相融、合作共贏、團結友愛、充滿活力”的華僑華人社會。7年來，和諧僑社理念已深入人心。多年來，全球各地僑社圍繞構建和諧僑社進行了有益探索和積極實踐，呈現出可喜局面：僑社更加團結；與住在國民眾關系更加和睦；善于理性表達合理訴求。

我們鼓勵走出國門的華僑華人積極融入住在國主流社會，與其他族群和睦相處，為新的家園作出積極貢獻。海外主流社會對和諧僑社建設普遍給予正面評價，認為海外僑胞是中華文化的重要傳承者和傳播者，是增進中國人民與世界各國人民友好合作的重要橋梁和紐帶。比如菲律賓華社“三寶”已成為關愛并回饋當地社會的典范；希臘僑胞被當地政府譽為外國僑民中“最有建設性的群體”等。

為加大僑務資源涵養力度，讓廣大僑胞共享中國發展成果，共圓中國夢，國務院僑辦將2014年定為“和諧僑社建設年”，以“相融共贏、服務僑胞”為主題，以骨干僑團為抓手，著力實施“海外惠僑工程”，深入推進和諧僑社建設，努力形成僑務發展新局面。具體說來，主要包括四項重點工作：

——將于5月中下旬在北京召開“第七屆世界華僑華人社團聯誼大會”，邀請海外主要僑團負責人和華人社區服務機構代表500人出席。

——實施“海外惠僑工程”，其中一個重點項目是在華僑華人聚居人口超過10萬人的重點城市支持扶持骨干僑團或華人福利機構設立“華助中心”。

——實施海外僑領和專業人員研習計劃，培育和諧僑社建設和為僑服務機構帶頭人，將舉辦特色僑領班，如華人服務機構負責人研習班、中餐業協會負責人研習班、骨干社團負責人研習班、海外中國校友會負責人研習班等。

——舉辦“華社之光”系列活動，凝聚和諧僑社建設正能量，邀請100名服務華社滿20年、貢獻突出的僑領來京觀禮；推動形成僑社良好合作機制，讓講團結、凝僑心、重服務、樹形象的“華社之光”火種在僑社傳遞。

今年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中說，團結海內外華僑華人和歸僑僑眷，發揮僑胞參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外人文交流的獨特作用，使海內外中華兒女的凝聚力不斷增強。國僑辦將繼續扎實推進建設海外和諧僑社，凝心聚力，為共圓“中國夢”做出新貢獻。