中國將設“食藥警察” 定名食品藥品違法偵查局

新京報訊（記者魏銘言）國家將專設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”。昨日，在國家食藥監管總局和公安部的聯合發布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報記者確認了上述消息。

專門的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱為“食藥（安全）警察”，近幾年，在遼寧、河北等地也有試點。華敬鋒說，在公安部門下專設一支食品藥品違法案件偵查支隊（大隊），對食品、藥品制假售假行為實現了更有效的打擊，震懾力更強。

但華敬鋒說，國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構已醞釀了一年，國務院還為此制定了相關文件。目前，公安部、食藥總局等部門正在協調，“很快會有一個結果”。未來，從中央到地方，將建立一支覆蓋全國，打擊食品藥品違法犯罪行為的專業執法隊伍。

他還介紹，上述專門機構，定名為食品藥品違法偵查局，成立后將負責食品藥品違法案件的刑事偵查、執法工作。不過，對于新機構的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監管部門的權責分工等問題，華敬鋒未給予進一步說明，只表示很快會有結果。

焦點1 為何設食品藥品違法偵查局

華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現長鏈條跨區域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務很繁重的情況下，公安機關還要拿出相當一部分精力來打擊這類犯罪，而它專業性又很強。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是全國還沒有從上而下，從中央到地方建立一個覆蓋全國的，專門專業的執法隊伍。

國家行政學院副教授胡穎廉表示，近20年來，發達國家大幅削減了監管部門的行政管理人員，但同時增加了技術和執法人員，試圖實現精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數以千計的醫學、化學和食品工程學博士作技術支撐，還有數以萬計的執法人員巡視于企業生產第一線，他們身著統一制服甚至配有槍支。

而中國食藥監部門的技術水平和執法能力還遠遠不足，相關人員數量與行政人員出現“倒掛”。2011年全國食藥監系統擁有行政管理人員5.3萬人，但技術支撐隊伍僅有3萬余人，上述人員中有專業檢查員資質的只有1.5萬人。盡管各地食藥監部門都組建了稽查隊伍查處違法案件，但執法過程中普遍存在“以罰代刑”現象，即用行政處罰替代刑事司法責任，很難將案件移交司法機關，亦導致食品藥品制假售假的違法成本降低。

焦點2 “食藥警察”機構設置在哪兒

新京報記者了解到，關于“食藥警察”機構，此前相關部門的醞釀討論方案中存在三種可能模式。第一種，是國家食藥監管部門的內設機構，改組現有的稽查局，賦予有專業基礎的食品藥品稽查人員以刑事執法權；第二種，是原食藥監管稽查局和公安人員合署辦公；第三種，是將專業偵查機構直接設在公安部門內。目前，地方“食藥警察”試點多采取第三種模式。

國家行政學院副教授胡穎廉認為，雖然地方試點多采用第三種模式，但國家層面的食品藥品違法偵查局，仍有可能采取第一種模式，即在國家食品藥品監督管理總局內設警察局，該局同時接受公安部業務指導。一方面，全程執法可以彌補分段監管的弊端；另一方面，“食藥警察”擁有人身和財產強制權，其直接辦案有利于實現行政執法與刑事執法對接，可對違法生產經營者產生更強震懾力。

在一個行政監管部門內設一個擁有刑事執法權的機構，這種設置并非有違常規。胡穎廉說，林業局內設“森林警察”機構（即森林公安局）已有多年，同時“森林警察”也是公安機關的一個警種。

“食藥警察”最終會設置在哪兒，國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。不過昨日，針對食品藥品違法偵查局成立后與現有國家食藥總局稽查局如何分工的問題，華敬鋒向新京報記者表示，偵查局負責刑事執法，而稽查局負責行政執法，仍需兩部門通力合作，線索共享，行刑銜接。