平度縱火案背后的調查 九問征地疑云

3月25日晚，震驚全國的“平度3.21縱火案”成功告破，7名犯罪嫌疑人被捉拿歸案。案件告破后，63歲的守地老人耿福林在天之靈終可瞑目。連日來，這起縱火案持續成為全國熱點，其背后的征地細節也被逐一發掘出來。如今，應該是梳理爭議、正本清源的時候了。

對于征地的合法性、補償的合理性、當地村民的知情權的種種疑問沸沸揚揚，當地政府有責任給民眾一個交代，疑云背后，有層層事實需要澄清。近日，本網記者趕赴平度走訪杜家疃村、鳳臺街道、平度國土局等部門，用事實說話，對目前社會上的種種質疑逐一展開調查核實。

疑問一：血案因何而起？

2006年7月，平度市人民政府擬征收香店辦事處杜家疃村農用地125055平方米等四塊地，并發布《征收土地預公告》。當年12月31日，山東省人民政府批復了香店街道辦事處等農用地轉為建設用地。上述農用地轉用后同意征收，用于該市城市建設。

這應該是事情的起點。

杜家疃村一位不愿透露姓名的村干部告訴記者，杜家疃村征地自2006年始，2013年矛盾集中暴露出來。當年春節后，杜家疃村委根據上級要求，通知村民清點地上附屬物，當時村兩委還提前開會做了安排。清點評估的錢撥付到村里后，村民都按戶領取了青苗費。

因本宗地塊屬經營性用地出讓，根據平度市的規定，除土地種植戶應獲得的青苗及地上附屬物補償外，村集體還將獲得兩塊補償，分別是土地安置補助費和土地出讓收益。

“按照規定的標準，青苗費每畝2.5萬，安置補償每畝4.5萬元。”該村干部說，這兩筆錢已經于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費已在2013年5月30日前足額完成兌付，第二塊錢已有分配方案，并發放了一部分。

至于第三塊款項——土地出讓收益，才是引發矛盾的焦點，杜家疃村地塊當時拍出了1個多億，刨去成本、稅費后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢的數目為1527.9萬。

據該村干部講述，得知這塊收益后，多數村民主張“分光1527.9萬”，留在村集體“不保險”。而村委、街道的多數干部認為，這筆錢應該作為集體資產集中起來統一管理。

鳳臺街道辦事處黨委副書記竇偉志介紹，目前，土地出讓收益如何分配沒有明確規定。即使村委決定“全部分光”，也應該按照程序召開會議，并制定詳細的分配方案。

對于這筆錢，竇偉志坦承“村里出現了兩種聲音”：有人想“一次性分光”，有人主張保值增值，永續受益，“但想一次性分光的人占多數”。

據竇偉志講，街道和村委曾提出兩套方案：一、錢存銀行，每年可獲40多萬利息，這筆錢可用作村民養老、醫療，逢年過節還能發點福利；二、條件合適的時候，也可用來投資不動產，購買商鋪對外出租。如果繼續做大，村里還可將集體資產進行股份制改革，村民可坐享紅利。

對于上述兩種意見，村民們均不認可。竇坦言，其實街道也考慮過“一次性分光”的方案，可通過入戶走訪發現，“分錢也不是那么容易的”。

一方面，杜家疃村現有197戶，共645人，不斷有生老病死，分錢的時間節點如何選取？如果新生兒或去世的老人不算，那村民肯定會有意見。另一方面，嫁出去的女兒算不算？入贅的女婿算不算？不論算與不算，都會有村民不滿意。綜合考慮了多種分配方案，始終沒有一個最滿意的。

對于這1500萬的分配，記者在杜家疃村采訪時，也聽到了另一種聲音。一位60多歲的村民告訴記者，這錢如果不分大家心里不踏實，但是如果都分了也不現實。“村里還有水電、路燈等公共設施，如果一點錢不留，設施壞了也沒錢換。”

因此，該村民認為，應該分一部分，剩下的部分留作集體財產，并委派專人監管。

1500萬，分還是不分，成為擺在街道、村委面前的難題。2014年3月初，鳳臺街道尚在研究分配方案，部分村民已經行動起來，駐守田間，自發保地。這為后來的慘案埋下了隱患。

事發后，杜家疃村地塊的圍擋被村民推倒

縱火案現場，被村民掛上了橫幅

3月21日凌晨1點50分左右，不法分子趁著夜色，縱火燒掉了守地帳篷，1死3傷。