發改委階梯氣價指導意見出臺 各地應先聽證后實施

國家發展和改革委員會21日宣布，我國計劃2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度，將居民用氣分為三檔，氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價安排。這是繼居民用電實行階梯電價之后，能源領域的又一次重大改革。

首檔氣量保八成居民

根據發展改革委公布的《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，將居民用氣劃分為三檔：第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地根據上述要求結合當地實際情況確定。

各地應先聽證后實施

指導意見要求，所有已經通天然氣的城市均應該在2015年年底前建立起居民生活用氣階梯價格制度，今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度。已實行階梯氣價的城市，要根據指導意見進一步完善相關政策。

指導意見要求各地要充分聽取各方面意見，認真進行研究論證；方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行價格聽證后實施。

獨立采暖氣價單獨定

指導意見提出，各地要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。

指導意見要求各地結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。各地獨立采暖用氣分檔氣量和氣價的確定，應統籌考慮不同住房面積用氣量的差異，及與集中供熱、電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。

目前我國居民氣價平均水平為每立方米2.5元左右，工商業用氣平均價格則高達3.5元左右。

■解讀

80%家庭支出不受影響

“由于第一檔氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。”發展改革委有關負責人說。

據國家發改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

對此，中國石油大學(北京)能源戰略研究院常務副院長王震認為，用氣量符合第二檔的家庭(占全部家庭15%)其第一檔用氣范圍內的部分，支出不會增加；超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會相對多一些。這也符合公平負擔的原則。

■背景

國家燃氣補貼每年七八百億

我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求。去年，我國燃氣對外依存度(進口量占國內消費量)達到31.6%，而前年才20%。進口氣價成本的不斷上升，加大了燃氣改革的壓力。

“長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。”發展改革委有關負責人說。

中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說，長期以來，我國資源性產品價格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國資源需求不斷增長，“平價電、廉價氣”等低價政策導致資源供應日益“捉襟見肘”，頻頻發生的“氣荒”即是明證。

王震認為，近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。

“當前，我國天然氣生產企業每年虧損500億元，加上國家給予的稅收減免，國家(給燃氣工業和居民用戶的)暗補達600多億元。如果加上合理的利潤，實際補貼額為700億-800億元。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。

晨報記者 孫春祥