新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃別忘6句話：睡城鬼城彎路不能走

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嚴禁搞運動式大干快上

【原文】

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。

【解讀】

全國政協(xié)經濟委員會副主任褚平

推進新型城鎮(zhèn)化，應防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標；二是“過冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進”、“運動式”。新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業(yè)等八種要素和四個層次，務必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應景之作”。

城鎮(zhèn)化的目的絕不是把所有農民都改成市民，農民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一下子建成，還要因勢利導、因地制宜，所以習近平總書記在會議上講農村工作會議和城鎮(zhèn)化會議是姊妹篇，城鎮(zhèn)化不能脫離三農問題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。

中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標，但并不要求大干快上，一步到位。

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城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林

【原文】

生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

【解讀】

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華

為確保城市發(fā)展模式科學合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進程，不走發(fā)達國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻，同時也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經驗。

我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進一步消化已經轉換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結構對低碳宜居至關重要。另外各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

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城鄉(xiāng)一體化別搞成一樣化

【原文】

優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規(guī)劃建設城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

【解讀】

全國人大代表、徐州市長朱民

在新型城鎮(zhèn)化推進過程中要充分考慮到“地方的人文和風俗”，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化。城鎮(zhèn)化并不自然導致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。

因為城鎮(zhèn)化的背后是經濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著石頭過河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農民、工業(yè)與農業(yè)、財政和土地等各方面的關系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為城鄉(xiāng)新一輪建設發(fā)展明確方向、設定路徑。

從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化，有幾點需引起重視：第一，要改革規(guī)劃體制，關鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制，實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。

第三，是深化土地改革，切實保障農民土地財產權益。

第四，逐步完善土地流轉機制。

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延續(xù)文脈留住刻骨鄉(xiāng)愁

【原文】

文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

【解讀】

全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才

城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調的。古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護，推進城鎮(zhèn)化建設絕不能以瓦解農村文明、犧牲文化遺產為代價。

當然，城鎮(zhèn)化過程可能給農民帶來一些問題，農村文明和城市文明畢竟不一樣，這其中牽涉到很多農民的生活、生產以及精神的問題。

因此，古村落的新型城鎮(zhèn)化必須要解決三個問題：第一是保護，保護必須科學，應該對文化特色有個認定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是絕對不能動的。應該有一個保護、維修的標準，還需要有一個監(jiān)督機制。第二，把現(xiàn)代文明、科技給人們帶來的便捷輸入到村落里，讓老百姓能舒服地生活。第三，要給這些村落解決生產問題，村民必須有經濟來源才會住在村落里，只有他們還在村子里住著的時候，才能把文化保存下來，當然，還要啟發(fā)他們對自己村落進行保護的文化自覺。

(本版稿件由本報記者 羅蘭 周小苑 趙鵬飛 宦佳整理)