解密中央深改組：短時間內分解336項改革舉措

深改突破口或在“法治國家建設”

北青報：改革千頭萬緒，那么深改組推進改革的突破口會在哪里呢？

施芝鴻：關于這個問題，我舉個例子。我們全國政協社科界的劉樹成委員是社科院經濟所的研究人員，在中央領導同志來聽取我們聯組討論的時候有個發言。他在發言中認為，這次全面深化改革的突破口就是加強法治國家建設，國家治理體系的現代化歸根結底最重要的是法治化，他建議中央把推進法治中國建設作為全面深化改革的突破口。他講到這里的時候，中央領導同志插了一句話，“劉委員，你的意思是說把法治建設作為突破口嗎？”劉樹成委員說“對”，中央領導同志頷首表示肯定。我當時注意到這個細節。

現在究竟怎么來選擇改革突破口？我想下一步深改組包括下設的六個專門小組，以及設在中央政研室的辦公室，會及時匯總梳理各方面的意見，還有全國各個省市自治區成立的各地的深改組，他們也會梳理出來意見，最后還會有一個更完整的匯總，最終找出真正的突破口在哪里。我認為，改革的突破口應該是“牽一發而動全局”的領域，像當年的家庭聯產承包責任制和經濟特區，都成為了“牽一發而動全局”的改革舉措。這次全面深化改革的突破口會怎么選擇？劉樹成委員提出的這個思路不無道理，如果法治是突破口之一，那法治領域更具體的突破口落在哪一個措施上？這還要尋找。

我相信，在集中各方面智慧的基礎上，這個突破口會盡快明確的。

要突破思想觀念和利益固化藩籬

北青報：這一輪全面深化改革的障礙在哪里？

施芝鴻：障礙有兩個，一是思想觀念的障礙，一是利益固化的藩籬。小平同志南巡解決的是“社會主義可不可以搞市場經濟”的問題，這次十八屆三中全會啟動的全面深化改革是要解決“怎樣搞好社會主義市場經濟”的問題，使社會主義市場經濟既是有效率的，也是公平的，既是能夠激發活力的，也是能夠便于治理的，能夠形成一個全國統一的市場體系，打破目前市場秩序失序、市場規范失范所導致的種種不公平競爭，以及大家反映強烈的各個方面的利益差距問題。如果這個問題在這一輪改革中搞好了，我們就能把中國特色社會主義制度更加完善、更加發展，也使我們國家治理體系更加現代化。

委員建議

遲福林：地方深改組不能流于形式

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受采訪時表示，中國深化改革面臨的最大問題是利益調整，每一項改革背后都是利益關系。建立深改組的最大目的就是在協調利益關系上發揮重大作用。

而對于如何協調，遲福林認為，有些部門的改革方案不能“自己改自己”，在深化改革過程中，包括部門立法等都需要征得深改小組同意，需要協調和上報；此外，改革有了方案后需要推動，深改小組起到重要作用。

對于各地成立的深改組，遲福林認為不能流于形式，也不能成為一個秘書班子，應該成為強有力的專門的工作協調機構，此外還要和社會各方面結合，吸取多方面意見和建議，才能推動改革。

遲福林強調：“沒有強有力推動的改革很難，今天的改革應該靠強有力的推動，但這種強有力的推動不該等同于集權。”

王長江：不能有繞難題走的慣性

3月10日，全國政協委員、中央黨校黨建教研部主任王長江在接受記者采訪時表示，中國改革路徑是先易后難，從最能形成共識的方面漸進改革。但當前已進入全局式改革階段，不能再有繞著難題走的思維慣性。

王長江認為，深改組將改革權收回中央，是打破現有權力格局，進行重新配置。同時，三中全會也提出要將頂層設計與地方摸著石頭過河相結合，里面既包含權力集中，也包含給地方積極性，意在科學分配權力。

王長江還曾提出建議，頂層設計機構應該由退休老同志、中立的學者智囊和民主黨派人士構成，這些人熟悉經濟、政治、社會工作，但又不具體執行、沒有實權，能夠比較超脫獨立地進行設計。

文/本報記者 孫昌鑾 制圖/潘璠