中國人大制度在堅持中完善

新華網北京３月１２日電（記者　任珂　明星）２０１３年６月的一天，正在菜地里勞動的重慶農民王海燕接到一個電話。電話那頭的人一口標準的普通話讓王海燕有些吃驚。而后她曉得，這個電話是從幾千公里外的北京打來的。

去年３月的全國人代會期間，全國人大代表、重慶市潼南縣田家鎮佛鎮村黨支部書記王海燕提出議案，希望政府能在資金和技術上加大對農民工返鄉創業的支持力度。這個電話就是對她議案的回復。

她已記不清到底是誰打的那個電話，“反正肯定是中央打來的”。說普通話的那個人跟她講如何通過抵押或擔保貸獲得更多資金。再后來農技人員來到村里，建起了田間地頭學校。技術和資金問題都得到了解決。

王海燕正在北京出席十二屆全國人大二次會議，她和其他近３０００名代表一起審議、審查和討論，并就一些事項提出議案和建議，督促政府像去年那樣解決有關問題。

全國人民代表大會是中國最高國家權力機關。代表中既有王海燕這樣來自最基層的農民、工人，也有國家領導人和各級官員、社會各界的“知名人士”。

人民代表大會制度幫助人民解決具體而實際的問題，它在６０年的歷史里，還催生了新中國四部憲法以及多個憲法修正案。全國人大會議及其常委會，還決定了建設三峽工程、廢止勞教制度和實施“單獨二孩”等國家重大事項。

人大制度是中國的根本政治制度。實踐證明，這一制度發揮了優越性，是符合中國國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的制度。

隨著經濟社會條件的變化，人大制度需要進一步堅持并加以完善。

去年底，人大制度建立以來最嚴重的破壞選舉事件在湖南曝光。２０１２年１２月２８日至２０１３年１月１日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議。期間，在差額選舉省人大代表過程中，發生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，共有５０多名當選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額１．１億余元，有５００多名衡陽市人大代表和大會工作人員收受錢物。

全國人大常委會委員長張德江在作人大常委會工作報告時說，代表選舉是人民代表大會制度的基礎。湖南省衡陽市發生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，性質嚴重，影響惡劣，給我們以深刻警示。

報告指出，要毫不動搖地堅持、與時俱進地發展人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

全國人大代表、重慶市人大常委會主任張軒認為，堅持和完善人民代表大會制度，首先要完善立法環節。在堅持立法機關主導的前提下，可以請第三方參與立法工作，體現更加中立的利益。在立法進程中，應該擴大人民群眾的參與權。人大還需要進一步發揮監督權，更好地運用人大的質詢權和對特定事情的調查權。

全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇對衡陽賄選案件進行了深刻反思。他認為，必須切實加強和改進代表選舉工作，還要切實加強人大代表的學習培訓，不斷增強人大代表的政治觀念、法治觀念、群眾觀念，提高綜合素質、履職能力和公信力。

王海燕認為，完善人民代表大會制度，還需要更好地發揮人大代表的作用，尤其是在人大休會期間。“人大代表絕不是一個榮譽職位，而是要真正發揮作用，傳達民意，為人民解決實際問題。”

中國人民大學法學院院長韓大元認為，堅持和完善人民代表大會制度，還應加強專門委員會的作用并賦予其監督權、調查權、提案權等實質性權力，盡可能吸收具有專業背景的人大代表成為各專門委員會的委員。

人大常委會工作報告對今后一年的工作進行了部署，包括加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法和依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督等。

報告還指出，將進一步加強常委會同代表聯系，進一步密切代表同人民群眾聯系，進一步提高代表履職服務保障水平，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。