姚勝介紹人大預(yù)算審查監(jiān)督工作四個特點(diǎn)

3月9日（星期日）15時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，全國人大五位負(fù)責(zé)人將就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:我是經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的記者。黨的十八大和十八屆三中全會對加強(qiáng)預(yù)算和決算監(jiān)督提出了新的要求。請問去年和今年全國人大及其常委會將對政府預(yù)算的審查監(jiān)督方面有哪些新的舉措，來更好地管老百姓的“錢袋子”？謝謝。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任 姚勝:非常感謝你對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的關(guān)注。對政府的預(yù)算和決算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一個重要職責(zé)。黨的十八大和十八屆三中全會對加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作又提出了一些新的要求。關(guān)于2013年以來人大在這方面的工作，以及2014年的工作安排，今天上午張德江委員長在常委會工作報告中已經(jīng)作了全面論述。我下面對這個問題進(jìn)一步具體地向大家通報一下有關(guān)情況。

繼去年3月份人代會通過預(yù)算之后，人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了一系列的工作。比如，人大預(yù)算工委每季度都要把預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和分析，分送給每位代表，讓代表了解國家預(yù)算執(zhí)行情況。再比如，財經(jīng)委每個季度都要召開經(jīng)濟(jì)形勢的分析會。這個會議要邀請有關(guān)部門來匯報國民經(jīng)濟(jì)計劃、政府預(yù)算以及國家相關(guān)情況，我們也會提出意見和建議，并報給各部門，供他們有所參考。我們常委會還聽取了1—7月份的預(yù)算執(zhí)行情況報告，還進(jìn)行了審議討論，提出了很多意見和建議，供有關(guān)部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行參考。去年，我們審查批準(zhǔn)了2012年中央決算，還進(jìn)行了有關(guān)專項(xiàng)資金的專題詢問，聽取了國務(wù)院的報告，并開展了專題詢問等一系列工作。常委會還就加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督開展了大規(guī)模的調(diào)研，有關(guān)專門委員會和工作委員會聯(lián)合開展了調(diào)研，并且還委托了很多地方開展調(diào)研，通過調(diào)研了解情況，并提出了一系列的意見和建議，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。同時，在財稅立法方面也做了一些工作。

這些工作中有四方面特點(diǎn)向大家介紹一下：一、開展審查工作中強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，注意績效。預(yù)算提交上來以后，我們進(jìn)行審查，包括收支數(shù)字的審查等，同時，在審查過程中又強(qiáng)調(diào)了就人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題，有重點(diǎn)地選擇一些部門做重點(diǎn)解答。比如，2013年圍繞著教育、醫(yī)療衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的情況作了重點(diǎn)審查，又圍繞生態(tài)文明建設(shè)財稅政策加強(qiáng)了重點(diǎn)審查，提出了一系列意見和建議。今年，我們在前一階段的審查過程中又圍繞國家的糧食安全、環(huán)境保護(hù)以及社會保障做了重點(diǎn)審查。同時，在今年的預(yù)算審查中，根據(jù)三中全會要求，重點(diǎn)對財稅改革有哪些措施、要做哪些工作加強(qiáng)了審查。我們提出了一系列的審查意見和建議。 這些意見和建議，政府和有關(guān)部門是要執(zhí)行的。

二，在監(jiān)督過程中，圍繞人大落實(shí)有關(guān)預(yù)算的決議下了很大功夫，開展了很多工作。每年的預(yù)算草案和預(yù)算報告一經(jīng)批準(zhǔn)就具有效力了，政府要嚴(yán)格執(zhí)行，而且要向人大報告。財政經(jīng)濟(jì)委員會在預(yù)算草案進(jìn)行審查的過程中也提出了一系列的意見和建議，審查決算的時候也提出了一系列的意見和建議。這些意見和建議一經(jīng)大會或者常委會同意，也是具有法律效力的，政府部門也要執(zhí)行。這些意見和建議主要是針對當(dāng)前財稅管理中的一些問題，為了更好地完成年度預(yù)算，做好當(dāng)年的財政預(yù)算工作，有針對性地提出的意見和建議。提出意見和建議以后，我們會請有關(guān)部門匯報如何落實(shí)人大預(yù)算決議。在今年的年度預(yù)算報告中也做了專門匯報。大家也看到了，今年用了專門一個小節(jié)匯報這方面的問題，把落實(shí)人大預(yù)算決議的內(nèi)容放在比較突出的位置。同時，今年還有一個重要變化：在今年的預(yù)算草案中增加了社會保險基金預(yù)算。這在去年整個預(yù)算草案中是沒有的。去年預(yù)算報告中報告了這個事項(xiàng)，也有附表，但是在預(yù)算草案中沒有納入進(jìn)來。人大提出要求，說社保基金預(yù)算應(yīng)該納入到預(yù)算草案中，作為正式的法律性文件進(jìn)行審查。

三，在開展調(diào)查研究的過程中，強(qiáng)調(diào)了要圍繞重點(diǎn)支出和重點(diǎn)支出的政策來開展。大家知道，開展調(diào)查研究是人大開展監(jiān)督的一種重要方式，比如說，在2013年的時候，我們圍繞著財政科技資金的問題，全國人大常委會聽取了國務(wù)院專項(xiàng)報告。在這個過程中，有關(guān)專委會和工作委員會也要準(zhǔn)備相應(yīng)報告。在這個過程中，我們開展了大量的調(diào)查研究，對財政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見建議，對提高資金績效有很好作用。去年把聽財政科技資金報告和專題詢問結(jié)合起來，這個力度還是比較大的。今年，常委會還要圍繞著水利資金的問題再開展專題調(diào)研，聽取有關(guān)報告。

四，創(chuàng)新和改進(jìn)，為代表們審查預(yù)算服好務(wù)。常委會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好、辦公廳有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好，很重要一個工作是要為代表審查預(yù)算提供服務(wù)。我們今年有幾項(xiàng)措施：一是，今年預(yù)算工委進(jìn)行預(yù)先審查的時候，我們要請一些部門來談，也請有關(guān)專門委員會對前一段時間的工作進(jìn)行研究。我們不僅請專門委員會的來，還請了全國人大代表，而且還請了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的對象代表。比方說，有些種糧大戶，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼情況怎么樣？我們請當(dāng)事人(即享受補(bǔ)貼的農(nóng)民)自己談?wù)勊麄兊母惺堋１热缃逃Y金，我們也請了農(nóng)村學(xué)校的工作者來談。一線的工作者和直接的財政受益人的感受很深，面對著政府有關(guān)部門直接提出意見，效果還是很好的。二是，我們?yōu)榱俗尨韨兏玫刈x懂預(yù)算，預(yù)算工委和財政部聯(lián)合編了《政府預(yù)算解讀》。每年大家都覺得預(yù)算比較枯燥，不好讀，看不懂，確實(shí)也是，預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)，數(shù)字也比較多，數(shù)字中間的勾連性也比較強(qiáng)。所以，今年嘗試著編了這么一個解讀，按照八個問題，底下又分了七十多個小問題，供大家審查預(yù)算的時候參考。從會上各代表團(tuán)的初步的情況看，代表們還是比較滿意的。當(dāng)然，這個工作今年是第一次做，今后還要做進(jìn)一步改進(jìn)。今年，我們也將進(jìn)一步研究落實(shí)十八大和十八屆三中全會決定對人大預(yù)算審查工作提出的新要求。謝謝。