從三方面理解“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

3月9日（星期日）15時(shí)，十二屆全國人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，全國人大五位負(fù)責(zé)人將就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

新華社和新華網(wǎng)記者：我是新華社記者。我們發(fā)現(xiàn)，最近一段時(shí)間習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革必須于法有據(jù)，這是否意味著在沒有得到法律授權(quán)的情況下是不可以進(jìn)行改革的？今年將采取哪些重大的措施進(jìn)行改革？謝謝

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 闞珂：今天來到這里，見到了幾個(gè)老朋友，剛才提問的就是老朋友。同時(shí)，又結(jié)識(shí)了一些新朋友，見到你們非常高興，見到你們總覺得格外的親。

剛才給我這個(gè)問題，我想是讓我談一下對習(xí)總書記關(guān)于凡屬重大改革都要于法有據(jù)的理解。我感覺，強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)先立后破，是這個(gè)時(shí)期、這個(gè)新的歷史條件下全面深化改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對凡屬重大改革都要于法有據(jù)，我們可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和理解：第一，法制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，搞法治靠得住。在整個(gè)改革過程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。

第二，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，在總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。現(xiàn)在我們現(xiàn)行有效的法律242件，這些絕大部分都是在改革開放之后制定的，它們是改革的重要成果，我們要十分珍惜這些法制建設(shè)的成就。當(dāng)前貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，首先就是要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，確保憲法和法律的實(shí)施。

第三，要處理好改革決策和立法決策的關(guān)系，把深化改革同完善立法有機(jī)地結(jié)合起來。先立法、后行動(dòng)，在改革過程中要處理好，要做好法律的立、改、廢工作。我解釋一下。我們講立法包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。我們講做好法律的立、改、廢。我舉個(gè)例子，立，就是制定法律，如果說要征收環(huán)境保護(hù)稅，就要制定環(huán)境保護(hù)稅法，這是立法。比如說修改法律，即“立、改、廢”中的“改”，取消公司最低注冊資本限制，就修改了公司法。廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，就廢除了有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。再比如，在中國上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，就要得到法律的授權(quán)，要有序推進(jìn)改革。我再說得明白一點(diǎn)，凡是試點(diǎn)的，都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán)，沒有法律規(guī)定和法律授權(quán)，不得試點(diǎn)。

有的記者在理解這個(gè)問題的時(shí)候可能有些不大一樣。在新的歷史時(shí)期，在黨的十一屆三中全會(huì)之初和之后的一段時(shí)間，在無法可依和在立法過程中與現(xiàn)在的法律已經(jīng)形成這種大的環(huán)境已經(jīng)不一樣了。我們已經(jīng)在國家和社會(huì)生活的主要方面和各個(gè)方面都做到了有法可依。現(xiàn)在要出臺(tái)新的改革措施，就要有新的立法，要廢除原來相關(guān)的做法，就要修改相關(guān)法律。所以，要試點(diǎn)，就必須要有法律規(guī)定。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各有關(guān)部門要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在這過程中要做好三個(gè)方面的工作。

一、各有關(guān)的工作部門、工作單位在制定和研究他們改革方案的時(shí)候，就要一并考慮涉及的立法工作；二、承擔(dān)法律案起草的部門要落實(shí)責(zé)任，加快有關(guān)法律案的起草步伐和進(jìn)度；三、立法工作部門要依照全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)方面加快立法步伐，推動(dòng)改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時(shí)出臺(tái)。謝謝。