展望2014年：中國新一輪財(cái)稅改革的五大看點(diǎn)

中新社北京1月2日電 (李曉喻)2014年，被視為中國新一輪全面深化改革“突破口”和“重頭戲”的財(cái)稅改革大幕將啟。明年的財(cái)稅改革料呈現(xiàn)出五大看點(diǎn)。

“錢袋子”更透明

深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，居2014年中國預(yù)算管理制度改革七項(xiàng)任務(wù)之首。

財(cái)政部部長樓繼偉日前在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，未來除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，公開內(nèi)容也要細(xì)化。

“在財(cái)稅改革中，政府自身的改革很重要?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對中新社記者說，此舉表明政府職能轉(zhuǎn)變的步伐將進(jìn)一步加快。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君指出，公開預(yù)決算是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。新的一年，預(yù)計(jì)最受公眾關(guān)注、呼聲最高的內(nèi)容將擴(kuò)大公開力度，如“三公”經(jīng)費(fèi)，政府資產(chǎn)和負(fù)債等。

此外，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，支出預(yù)算成為“硬約束”，也是未來一大看點(diǎn)。

中國政府在這方面已經(jīng)有所行動(dòng)。繼2013年9月出臺文件要求節(jié)約會(huì)議費(fèi)用后，歲末年終，官方又先后發(fā)布兩部新規(guī)定，要求將公務(wù)接待費(fèi)和因公出國的經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理。

“營改增”穩(wěn)步推進(jìn)

楊志勇對記者指出，明年?duì)I業(yè)稅改征增值稅最有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

事實(shí)上，自2013年以來，被視為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“營改增”一直在穩(wěn)步推進(jìn)。2013年8月，交通運(yùn)輸?shù)炔糠衷圏c(diǎn)行業(yè)的實(shí)施范圍開始從局部推廣至全國；12月，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)被正式納入試點(diǎn)行業(yè)。

近期，財(cái)政部多次表示，今后將適時(shí)把其他服務(wù)行業(yè)逐步納入改革范圍，并適當(dāng)簡化稅率。按照中國政府的計(jì)劃，“營改增”目標(biāo)應(yīng)該在2015年前爭取實(shí)現(xiàn)。

房產(chǎn)稅或有進(jìn)展

加快房地產(chǎn)稅立法，是中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的中國新一輪改革方案中的亮點(diǎn)之一。這一計(jì)劃在新的一年能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，備受人們關(guān)注。

“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，現(xiàn)在條件已經(jīng)具備?！卑拙懊鲗χ行律缬浾哒f。

國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓此前亦表示，作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要手段之一，房產(chǎn)稅的推進(jìn)在最近一兩年內(nèi)“會(huì)有大的動(dòng)作”。

楊志勇也認(rèn)為，目前房產(chǎn)稅的當(dāng)務(wù)之急，不在于擴(kuò)大試點(diǎn)，而在于盡快納入立法程序。

不過，在王雍君看來，房地產(chǎn)稅的立法要取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，目前為時(shí)尚早。他建議，可先考慮將個(gè)人自住房中的多套房和商業(yè)用途房屋納入試點(diǎn)。

規(guī)范“稅收洼地”

近期中國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要整頓規(guī)范林林總總的稅收優(yōu)惠政策，清除地方政府變相減免稅收造成的“稅收洼地”，不能再出臺區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。

樓繼偉指出，當(dāng)前中國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。用這一手段招商引資，有礙公平競爭，不利于建立統(tǒng)一高效的市場。

王雍君建議，對違法違規(guī)的稅收減免進(jìn)行整頓，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由專門法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)納入明年的改革方案。

筑高地方債“防火墻”

不論是中共十八屆三中全會(huì)，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都將加強(qiáng)對地方債的管理、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置。

多位專家認(rèn)為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，是2014年政府性債務(wù)管理的一大看點(diǎn)。

王雍君分析說，將債務(wù)納入預(yù)算管理和官員的考核問責(zé)機(jī)制也值得期待。此外，債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度有望加快建立。

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希也持類似觀點(diǎn)。他指出，在債務(wù)家底摸清之后，下一步首先應(yīng)做的就是建立全口徑的中央與地方的債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，讓各級政府都公布自身債務(wù)情況，以便找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對癥下藥。(完)